美国应急管理体系与特征教程教案.ppt

*;*;*;*;*;*; 美国应急管理的特征： 第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时的国家应急系统。 第二，统一管理（均由各级政府的应急管理部门统一指挥），属地管理（应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦和上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥）， 第三，美国政府最高层是应急管理的决策核心，但是传统的自治理念使美国地方政府在应急管理中起到决定性的作用。; 案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起，美国联邦疾控中心就一直关注中国广州非典情况，并做好了应对准备。; ⑤在科研方面，美国采取流行病学现场研究、实验室病因和药物研制并举的方针，为预防和治疗SARS提供了强有力的技术支撑。 正是美国拥有相对完善的公共卫生应对体系，使其能在全球性SARS来临时，积极应对并取得良好的实际效果。; 第二节 德国应急管理体系与特征 德国依法建立了完善的应急管理体系。从纵向看，德国在传统上把应对突发事件分为两个层次：联邦政府主要负责战争状态下的民事保护，十六个州政府负责和平时期的灾难救助工作。原德国的应急管理立法强调以州政府为主和民众自我保护为基础，例如1997年德国修订颁布的《民事保护法》明确指出：官方的措施是补充民众的自我保护。;但是美国“9?11”事件和德国“易北河洪灾”（2002）以后，德国对危机管理进行深入评估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应对危机的协调方面存在问题。2002年12月，德国各州内政部长和???议员常设会议通过了《民事保护新战略》，相当于我国的国家总体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。;协调联邦政府与各州政府之间的合作，主要负责自然灾害、事故灾难、传染病疫情等重大灾害的综合协调管理。由于德国实行以周为主、属地管理的应急管理体系，各州政府仍是应急管理的主体，突发事件发生后，以州长和州内政部长为核心的应急指挥小组紧急启动，有关部门及专家参与决策指挥，统一调度本州政府和社会力量，其主要应急力量有：消防队、警察局、刑侦局、技术援救协会、事故医院等相关部门，以及各种志愿者救援组织（例如：红十字会、教会组织)。; 从横向来看，以消防等专业队伍为骨干、社会组织为侧翼、志愿者队伍为支撑的各种应急力量协同配合的应急管理体系。参与紧急救援的主要有四支队伍： 一是消防中心，德国各州消防队不仅装备精良、训练有素，而且承担的任务除消防以外，还承担水灾、地震、车祸等其他救援工作，包括伤员救助和运送等，以及现场扮演指挥者和培训者的角色。德国消防队分为职业、志愿者和企业三种。; 二是技术救援协会，其主要任务：在救灾需要专业知识和大量技术装备时，依靠所拥有的技术装备和人员的专业知识，从灾害现场抢救受灾人员、动物和物质财产，尽可能减少灾害造成的伤亡和经济损失。 三是德国汽车俱乐部，这是一个大型企业协会，拥有近3000万会员，早期主要承担会员出现车祸后的救援工作。近年来，该协会与政府签订合同，参与德国全境直升飞机救援活动。汽车俱乐部参与救援活动，这不仅是单纯的经济利益，而且是一项慈善事业。; 四是事故医院，德国共有35家大型公立事故医院，主要任务是派驻医生参与消防中心和技术援救协会的现场急救工作，并承担伤员的急救治疗和康复工作，这些医院都设有直升飞机停机坪。 德国应急管理的特点： ①健全的应急管理法律法规。德国不仅有相关的保护法（如《灾难救助法》），而且有相关的预防法（如《食品预防法》），规定在应急情况下，政府的权限和职能、公民的义务和权利等法律依据。; ②现代化的应急信息系统。德国利用计算机系统、数据库系统、地理信息系统、卫星定位系统、遥感遥测系统和视频系统，建立起信息共享、反应灵敏的现代化应急信息系统。例如，德国灾害预防信息系统作为一个开放性系统，目前它有2000多个连接。 ③常规化的危机管理培训。德国负责危机管理培