xx区社会治理网格化服务管理新模式.doc

近年来，成都市金牛区深入贯彻党的十八届三中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体部署，认真落实四川省委、成都市委关于推进社会治理创新的系列指示精神，突出改革的整体性、系统性和协调性，全力构建以网格化服务管理为核心、以社区院落自治化为基础、以基层警务机制改革为重点的基层治理联动格局，实现社会治理、城市管理、公共服务“一张网”全覆盖，有力推动社会治理创新从局部化、碎片化、浅表化的实验，逐步走向全局化、系统化和深层化的探索。 一、背景起因 金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量连续多年居于五城区首位，一度享有“西部第一区”的美誉。随着时间的推移和城市“向东向南”发展战略的实施，处于成都北城的金牛区逐渐成为了中心城区生产力布局较落后、城市整体面貌较差、流动人口最集中、社会治理难度最大的区域，面临着规划布局凌乱、城市二元结构突出、基础设施建设滞后等诸多瓶颈制约。特别是在工业化、城市化进程中，社会建设长期滞后于经济发展，积累了大量社会矛盾，经济体制改革快、社会结构转变慢，城市规模扩张快、配套设施建设慢，人口数量增加快、公共服务跟进慢，居民收入增长快、群众幸福感提升慢的问题越来越突出。 2015年以来，为了顺应民众期盼，加快转型发展，系统解决城市转型、社会转轨的历史“欠账”问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”，切实加强“和谐幸福首善区”建设，金牛区委审时度势、精准发力，全面施行了以社区网格化服务管理为核心的系列配套改革举措，有力推动了社区管理由概略粗放向精细集约，社区服务由被动坐等向主动问需的转变，广大居民群众对社区生活的归属感、社区事务的参与性和社区服务的满意度得到显著提升。 二、主要做法 城乡社区既是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，也是加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点，社区的服务管理能力强了，社会治理的基础就实了。推行社区网格化服务管理，就是要通过资源的下倾、权利的下放、力量的下沉，将网格建设成为发展居民自治的载体、促进社会参与的纽带、延伸公共服务的触角，实现社区治理和服务功能的深化拓展、精准释放、全面覆盖，切实保障好、维护好人民群众的根本权益。围绕这一中心目标，金牛区委、区政府主要采取了以下举措： （一）整合社区资源，夯实基层基础。按照“任务相当、方便服务、界定清晰、无缝覆盖”的原则，将全区108个社区划分为998个网格，网格平均户数535户。将社区原有各类机构整合调整为“两委一站”（党的委员会、居民委员会、社区服务站），将社区原有“两委”成员、社区大学生以及招聘的各类人员，纳入社区专职工作者（网格服务管理员）统筹调配使用，社区专职工作者由791人增加至1438人，基层力量得到有效充实。投入资金9200余万元，全面展开社区组织活动场所“提档升级”和标准化建设，解决了52个社区用房租赁、借用和面积不达标等问题，统一了社区用房功能分区及标识标牌，筑牢了基层工作阵地。 （二）厘清政社边界，实现减负增效。以去行政化为导向，全面清理面向社区的各类创建达标、检查评比项目32项，除中央和国家有关部门明确提出要求开展的项目外，其他一律取消。建立社区工作准入制，除法律、法规有明确规定的以外，政府职能部门及街道不得在社区设立对应机构或下达任务，经审核进入社区的工作，必须按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则实施。梳理制定了“社区依法自治工作事项”、“社区依法协助政府工作事项”、“社区可购买服务事项”、“社区工作负面事项”等四项清单，明确社区依法履职事项18项，可购买服务事项44项，负面工作事项13项，并将社区协助政府工作事项由原来的123项精简为63项，有效推动社区“还权、赋能、归为”。 （三）明确岗位职责，规范运转机制。出台了《关于创新社会治理全面实行社区网格化服务管理的实施意见》及相关配套文件。制定了工作协调联动办法、绩效考核管理办法，完善了入户走访、工作例会、限时办结等配套制度。对原有办事流程优化再造，推行“一窗式”服务，建立起了“网格巡查、主动问需，窗口整合、一门受理，上下联动、协同办理”的网格化运行机制。明确了网格员“A”岗日常巡查、信息收集和“B”岗专项业务工作职责，建立“出门一把抓、回来再分家”的工作模式，宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”，做到“三活、三清、三百家”（三活：即活户籍、活档案、活地图；三清：即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清；三百家：即进百家门、知百家情、解百家难），确保“格不漏户、户不漏人”。 （四）搭建信息平台，提升服务效能。以信息化手段为支撑，推进“数据集中共享、效能全面提升”。建立“闭环式”管理流程，搭建“区监管中心—街道服务中心—社区服务站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”，积极推进“天网”、老旧院落视频整