“项目”变“资产”、“资产”变“活钱”-工程产权可抵押、建设资金有保障.docx

“项目”变“资产” “资产”变“活钱”工程产权可抵押 建设资金有保障----德清县创新建立小型水利工程产权抵押融资机制的做法一、创新突破，建立新型产权制度2015年德清县被国家水利部、国家发展与改革委员会、国家财政部列为农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县后，针对当前农村小型水利工程产权制度改革，产权关系不明晰、产权归属不落实、责任主体不到位、流转交易不规范、管护经费难保障、运行管理不到位、效益发挥不充分等农村小型水利工程建设与管理“最后一公里”的现实问题，创新建立农村小型水利工程新型产权制度。 近两年时间，德清县紧紧围绕“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”小型水利工程建设与管理改革总目标，以发“两证”、建“一市”、活“两权”为抓手，创新“确权、赋权、活权”6字新举措，构建农村小型水利工程新型产权制度。（一）确权，“虚权”变“实权”。按照“谁投资、谁拥有”的原则，明晰产权关系；按照“谁使用、谁拥有”的原则，落实产权归属。创新突破，将各级财政投资建成的小型水利工程实行产权移交，颁发农田水利设施所有权证，依法落实产权归属，将小型水利工程“虚权”变“实权”。（二）赋权，项目变资产。将各级财政投资形成的小型水利工程，通过重置估价，将设施项目转化为设施资产。一是将小型水利工程资产纳入村级集体资产统一管理，健全设施资产核算制度。二是将小型水利工程经营性资产股权量化，赋予集体经济组织成员股份权和收益分配权。 （三）活权，“死产”变“活钱”。一是放活经营权流转交易，盘活小型水利工程“沉睡”资产；二是建立交易服务大厅、网络信息发布两大服务平台，实行“一站式”服务，规范产权流转交易行为；三是将规范入市流转交易的小型水利工程颁发经营权流转证，维护经营者合法权益，同时，作为经营权抵押贷款的有效凭证，使水利资产释放更多红利。 目前，全县已颁发农田水利设施所有权证2274本，实现确权颁证全覆盖，产权交易平台和产权抵押融资机制已全面建立，已经形成小型水利工程新型产权制度新体系。二、知难而进，创新水利融资机制改革创新，使水利建设“融资难、融资贵”难题，有效破解。（一）落实产权归属是基础。通过确权颁证和产权移交，落实小型水利工程所有权“主人”，使所有权人拥有工程所有权和资产所有权，为开展抵押融资设立了“物”的基础。 （二）配套政策措施是保障。县政府出台了《德清县农田水利设施所有权和经营权抵押贷款实施办法》、《德清县放活农田水利设施经营管理实施办法》、《德清县农田水利设施经营权流转交易实施办法》和《德清县农田水利设施经营权流转证登记管理办法》，县水利局制定了《德清县农田水利设施他项权证登记管理办法》和《服务指南》等一系列配套政策和措施。同时，县水利局与中国农业银行德清县支行签订了20亿元的《全面战略合作协议》、与德清农村商业银行建立了全面合作关系，促进了水利投融资体制的有效创新。 （三）开发抵押品种是通道。通过一系列政策措施与全面建立金融协作关系，目前，已经开发了农田水利设施所有权、经营权抵押融资和水利资产证券化等，还能开发股权抵押融资等品种，形成了多品种抵押、多渠道融资的水利建设融资体制新格局。 三、务求实效，促进水利建设发展加快我县水利建设发展是有效保障县域经济社会发展的重要基础。“十二五”以来，德清完成水利建设总投资22.8亿元，建设资金投入前所未有；“十三五”计划总投资33.11亿元，走上历史制高点。“十三五”时期，将是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快水利改革发展、全面提升水安全保障能力的关键时期，更是水利改革发展的黄金五年。德清水利以“破难题、求保障，补短板、促发展”的工作举措，抢抓发展机遇、加快建设发展。 （一）创新破难，活资产、筹资金。攻坚克难，创新多元融资机制。目前，农田水利设施所有权抵押融资完成2单，下渚湖街道和睦村将村股份经济合作社拥有的8只机埠的所有权抵押给德清农商银行，重置估价69.5万元，获得抵押贷款20万元；德清县水利建设发展有限公司将拥有的德清大闸、洛舍大闸、导流港东大堤（德清段）、西险大塘（德清段）等设施资产的所有权抵押给中国农业银行德清县支行农业银行，评估价值52.54亿元，获得抵押贷款3.4亿元。德清县水利建设发展有限公司将各级项目建设补助资金打包，通过证券融资方式，获得中国工商银行德清县支行水利资产证券化融资4.5亿元。摆脱了水利建设资金财政短期保障不足的困境，有效解决了水利建设“融资难、融资贵”现实问题，促进了水利建设快速发展。（二）创新做法，受肯定、可推广。德清县创新建立小型水利工程产权抵押融资机制的做法，得到了各级领导、专家的充分肯定，国家水利部将其列入中国水利记忆·“沃源杯”2016基层治水十大经验候选名单；小型水利工程新型产权制度