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30年来中国国有企业产权改革的历史分析 　　摘要：30年来，中国的国有企业产权改革经历了“扩权让利”、“两权分离”、“建立现代企业制度与战略调整”等阶段，其产权的宏观与微观结构发生着历史性的变化，完成了由“政府权威”到“企业权威”、由“计划配置”到“市场交易”、由“战略工具”到“法人实体”的跨越，这一跨越以市场化为方向，沿着“政府退出”与“市场进入”的路径运行。 　　关键词：国有企业；产权结构；变迁路径 　　中图分类号：F271文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2009)08-０024－04 　　 　　中国的国有企业改革经历了整整30年，是经济体制改革过程中最困难和争议最多最大的改革，而作为中国国有企业改革的核心和主要内容的国有企业产权改革，经历着深刻的历史变迁。 　　 　　一、中国国有企业产权的变革历程 　　 　　从1978年开始，中国国有企业的产权改革根据每一时期的特点，可以分为以下几个阶段： 　　（一）扩权让利阶段（1978―1984年）。新中国成立之后，通过社会主义的“三大”改造、公私合营等确立了单一的社会主义公有制企业。企业的所有权利统一于国家（政府），企业靠行政命令、政治动员以及政府监督进行生产，虽然能在短期内起到一些正面效应，但随着时间的推移，企业效益不断下滑，且整体低效。为此，1978年12月，党的十一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。于是，中国开始了第一阶段的国有企业改革，并以扩大企业自主权、推行经济责任制和“利改税”为主要内容。 　　（二）两权分离阶段（1985―1992年）。经过1978―1984年的围绕企业自主权的改革，国有企业活力有了一定的增强。然而，由于许多扩权措施不落实，特别是由于这些改革本身的局限性，国有企业特别是国有大中型企业还没有真正活起来，特别是1984年10月以后实行的第二步利改税，由于所得税率过高，影响了企业的积极性和发展后劲，以致造成了工业企业利润从1985年8月至1987年3月连续20个月滑坡的严重后果。于是??中国开始了第二阶段的国有企业改革，即以推行各种经营责任制、实行所有权和经营权分离为主要内容。 　　（三）建立现代企业制度与战略调整阶段（1993年至今）。1993 年11 月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》，明确提出中国国有企业改革的目标是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。随后，国有企业大举进行了股份制改造、战略调整、“抓大放小”、改组改制、债转股、MBO、股权分置、国企分红等一系列改革。 　　 　　二、中国国有企业产权的结构演变 　　 　　在30年的变迁历程中，中国国有企业的产权结构发生着历史性的变化，我们可以从宏观和微观两个方面来认识这一演变。 　　（一）国有企业产权的宏观结构演变 　　1.国有企业产权宏观结构调整的主要体现。（1）所有制整体结构的调整。改革开放后，特别是从1997年开始，通过所有制结构的调整，国有企业从许多领域退出，国有企业数量明显减少，国有资本向大型企业集中。（2）产业与行业结构的调整。中国在推进国有企业产业结构战略性调整中，以市场为导向，充分发挥市场机制在结构调整中的作用，努力使之适应国际国内市场的需求变化，满足多层次多方面的需要，使经济结构始终处于同市场需求相适应的具有活力的状态之中。（3）地区发展之间的结构调整。中国东部地区的国有经济比重在改革开放后有较大幅度下降，但中、西部地区的国有经济比重仍然过大。所以，一方面要大力加强中西部地区非国有经济的发展；另一方面，国家应减少在中西部地区建立国有企业，将对中西部地区转移支付的资金更多地投向基础设施建设。 　　2.国有企业产权宏观结构调整的逻辑与原则。1999年9月，党的十五届四中全会强调:“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。”2003年10月，党的十六届三中全会指出，要“完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。”有退才能有进，有所不为才能有所为，这是国有产权宏观结构调整的逻辑。而国有经济和国有企业的进与退要以增强国有经济的控制力和主导作用为原则。这一原则的体现要坚持转变两种思想观念: 一是控制力可以通过国有独资企业来实现，更为重要的是也可以