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30年来我国海关的治关理念与实践 　　【摘要】改革开放的30年，也是我国海关事业不断改革创新和快速发展的30年，其中海关的治关理念发挥着统领海关工作全局的作用。本文以海关科学治关理念的理论与实践为线索，概括我国海关30年改革开放的成果，大致归结为三个发展阶段：“从严治关” 阶段，“依法治关”与“以德治关” 阶段，“科学治关” 阶段。 　　【关键词】治关理念 从严治关 依法治关 以德治关 　　 　　我国30年的渐进式改革取得了举世瞩目的成就：经济持续快速增长，城乡人民生活水平普遍提高，综合国力显著增强，国际地位明显提高，各项事业蓬勃发展。中国经济已经融入世界经济体系，与外部的关系发生了质变，全球性问题的解决越来越离不开中国的参与。同时，中国提出了建设和谐世界的理念，更主动地履行起一个“负责任大国”的国际责任。 　　中国改革开放的30年，也是中国海关事业不断改革创新，不断探索建设现代化海关的30年。海关是国家宏观调控与行政执法部门之一，但是我国海关领导体制相对于财政、金融等领导体制而言是多变的，由1949年集中统一垂直领导改为双重领导，以地方领导为主。海关总署作为全国海关的领导机构，随着领导体制的变化，其隶属关系也经历了多次变更，由直属政务院改为对外贸易部，又降为对外贸易部部属职能局。国务院1980年发布了《关于改革海关管理体制的决定》，又将海关总署改为国务院直属机关，并实行统一垂直领导。从这个意义上说，海关事业的复兴与蓬勃发展与我国改革开放的关系更加密切，也受益最多。海关系统改革内容十分丰富而具体，本文仅以统领海关工作全局的治关理念为核心，诠释和总结海关系统改革30年的成就。与中国改革开放的阶段性相对应，我国海关系统的改革也可以划分为三个时期。 　　 　　一、1980―1998年探索出“从严治关”治关理念 　　 　　 改革开放以来，海关面临的执法环境发生了很大的变化：进出口业务量迅猛增长，进出境人员日益频繁，外资企业不断增加，对外贸易方式和运输方式多样化。为了保障国家经济建设和促进对外开放，我国提出以“促进为主”的工作方针，进行大胆改革和创新。 　　 海关也是采用渐进式改革，先选择深圳海关为改革试点，再在全国海关系统推广。罗湖海关在1986年率先实施了“红、绿色通道”改革，实施大通道敞开式验放。针对“三来一补”企业增长迅猛、公路口岸无法满足通关需求的问题，深圳海关于1987年进行了加工贸易集报清单制度改革，对加工贸易企业在公路口岸的进出口货物实行集中报关，提高通关效率，优化了特区外商投资环境。 　　1992年10月，十四大报告明确建立社会主义市场经济体制。根据形势发展要求以及当时海关工作中存在片面理解和执行“促进为主”方针、忽视严格执法的现象，1993年全国海关关长座谈会确定以“从严治关”作为海关队伍建设的指导方针。“从严治关的内涵是“一高四严”：坚持高标准，制度严密、管理严格、作风严谨和纪律严明。 　　 　　 二、1999―2006年提炼出“依法治关”与“以德治关”治关理念 　　 　　1、“依法治关”治关理念。1997年，中共十五大确立了依法治国基本方略。海关总署总结改革开放以来执法活动的经验教训，于1999年1月确定“依法行政、为国把关”的海关工作方针。全国海关在“依法行政、为国把关”方针指导下，严厉打击走私违法活动，严密税收征管机制，切实落实国家进出口宏观调控各项政策措施，实现全国范围的计算机联网监管，有效地发挥了海关监督管理的职能作用。 　　1998年海关开展了大规模反走私联合行动和专项斗争。同时，海关清醒地认识到严重的走私犯罪必然与严重的执法腐败相联系，反走私必须反腐败，因此海关狠抓队伍建设，在海关系统内连续开展依法行政、廉洁自律为主要内容的教育整顿。为了真正“管住自己的人、把好国家的门”，海关总署2000年提出了从严治关的3年目标：使海关各级领导班子建设得到切实加强，干部队伍素质有较大提高，作风纪律有明显改进，执法腐败现象得到有效遏制，建设廉洁、勤政、务实、高效海关。 　　海关总署出台与海关法配套的行政法规，对3000余件海关行政规章和其他规范性文件进行了清理；同时进一步完善执法程序，促进执法工作规范化。20世纪90年代起，海关总署提出要注意纠正海关执法中“重实体，轻程序”的现象。随着“依法行政”海关工作方针的确立，海关在工作中做到有法必依、执法必严、违法必究，一切以事实为依据、以法律为准绳，正确地适用实体法和程序法的规定。此外，对海关及其工作人员的执法活动实行监督、制约和检查，保证法律的正确贯彻实施。2003年10月1日，国务院批准建立海关衔级制度，全国海关关员正式佩戴衔级标志上岗，以“政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高”为主要标志，全面开展准军事化海关纪律部队建设，