APEC实现自由贸易安排路径思考及我国策略选择.doc

APEC实现自由贸易安排的路径思考及我国的策略选择 　　在特定的历史背景条件下形成和发展起来的亚太经济合作组织（APEC），其运行机制的灵活性、渐进性、开放性以及自主自愿等特点适应了APEC各成员经济体的多样性差异，推动了亚太地区经济合作的发展。但是，随着世界政治和经济形势的变化，在上有世界贸易组织（WTO）这样几乎涵盖了世界所有市场经济国家与地区的多边贸易组织，下有诸多次区域经济合作组织的背景下，APEC的运行机制逐渐显露出其自身的非约束特征，它制约了APEC贸易和投资领域的自由化和便利化以及经济技术合作的进程，甚至影响了APEC继续存在的必要性及其未来的发展空间。APEC需要对自身的运作机制进行改进和调整，走自由贸易安排之路。 　　 　　一、单边自由贸易安排的推动 　　 　　单边自由贸易安排建立在最惠国待遇原则基础之上。1994年《茂物宣言》首次明确地提出亚太地区经济合作将主要以APEC各成员经济体的单边贸易和投资自由化为形式和途径展开。 　　（一）单边自由贸易安排可以推动APEC实现自由贸易安排的理由 　　首先，亚太地区各经济体在社会制度、经济发展水平、文化意识形态、宗教信仰以及民族特性等方面都存在着广泛的差异性，因而APEC各成员经济体之间很难就涉及彼此切身利益的问题展开谈判。而单边自由贸易安排的发展可以逐步缩小APEC各成员经济体之间的差异。APEC各成员经济体之间削减或取消各种贸易壁垒，可以使跨境商品交易成本大为降低，促进生产要素的流动；随着贸易和投资障碍的减少，可以实现市场的扩张，使生产和经营主体可以在更广大的区域内寻求最佳的生产区位，提高资源的配置效率。通过贸易和投资自由化措施的实施，可以使APEC发达工业化成员经济体将技术、管理和资本等方面的优势与发展中成员经济体的资源、劳动力和政策等方面的优势充分结合，促进APEC各成员经济体实现共同发展。因此，单边自由贸易安排的发展可以加快APEC实现自由贸易安排的步伐。 　　其次，从自身的性质来看，APEC是一个区域性的经济合作组织，该组织以推动多边贸易和投资自由化、促进亚太区域经济增长为宗旨。APEC既要促进和发展亚太地区的贸易和投资自由化，又要维护全球性多边贸易体制的发展，APEC所确定的以“协调的单边自由化”为核心机制的单边自由贸易安排适应了这一要求。单边自由贸易安排建立在成员经济体自主自愿的基础之上，APEC通过对各成员经济体的单边自由贸易安排进行引导和协调，可以避免与全球性多边贸易体制发生冲突。同时，亚太区域目前存在着为数众多的次区域性自由贸易安排，APEC通过对其进行必要的引导和协调，可以减少各次区域经济组织之间的贸易摩擦，为APEC实现自由贸易安排奠定基础。 　　第三，APEC采用各成员经济体单边自愿行动与集体行动相结合的方式来推动贸易和投资自由化的进程，这也为APEC实现自由贸易安排提供了保证。1994年《茂物宣言》明确提出了实现亚太地区贸易和投资自由化目标的时间表，并明确了单边行动计划是实施APEC贸易和投资自由化的主要途径。1995年《大阪行动议程》明确提出APEC贸易和投资自由化内容主要包括关税减让、非关税措施减少或消除以及服务领域的市场准入等三个方面。1996年APEC第八届部长级会议和第四次领导人非正式会议上，APEC各成员经济体正式提交了各自的单边行动计划。1997年，在APEC经济领导人非正式会议上，APEC各成员经济体做出了每年对各自的单边行动计划进行改进的承诺。遵照这一承诺，APEC各成员经济体以后每年提交一次经过修改和改进的单边行动计划。APEC不仅依靠单边行动计划推动贸易和投资自由化进程，而且还依靠以在更加广泛的领域内进行便利化合作为目的的集体行动计划来推动贸易和投资自由化进程。1995年《大阪行动议程》确定了集体行动计划的基本框架。1996年《马尼拉行动计划》规定了集体行动计划的具体行动，使集体行动计划能够得到真正的落实。集体行动计划报告程序每年滚动一次。集体行动计划主要强调信息的收集和交流，对APEC各成员经济体共同关心的问题进行调查研究，提高各成员经济体法律和法规的透明度，便于相互了解，降低交易成本，为APEC各成员经济体单边行动计划的制定、实施和修改提供依据。单边行动计划和集体行动计划相互协调，相互补充，使APEC各成员经济体在集体行动计划的指导下，根据各自不同的情况为贸易和投资自由化的实现做出自己的努力。 　　第四，APEC所确定的以“协调的单边自由化”为核心机制的单边自由贸易安排，可以依赖APEC各成员经济体之间的伙伴关系，敦促所有成员经济体加入贸易和投资自由化进程。同时，凭借APEC共同声明中各成员经济体政府的承诺和领导人的直接表态，还可以对APEC各成员经济体施加道义上的责任和信誉上的约束性。这