BOT在我国高速公路建设中应用分析.docVIP

BOT在我国高速公路建设中的应用分析 　　摘要：BOT是一种通过提供特许经营权来进行商业融资并开发建设项目的项目融资方式。在高速公路建设资金短缺的情况下，利用BOT方式可以快速获得高速公路建设资金和解决民间资本的投资出路。 　　关键词：BOT；高速公路建设；安全管理 　　一、高速公路建设中BOT模式的操作程序及要点 　　BOT方式涉及多种法律主体，如政府、项目发起人、金融机构、工程承包人、设备供应商、保险公司、项目经营者等；同时涉及的法律关系也很复杂，如项目公司、政府特许融资、担保、工程建设、采购、保险等，因此使得BOT模式操作程序复杂，特点突出。由于修建高速公路所处地区不同，法律及经济环境的差异，再加上投资者由于对项目风险的多种考虑，BOT模式已出现不同的差异模式，但不管何种模式，从其定义看主要包括四个过程：即特许过程、建设过程、运营过程和移交过程。???营过程主要属于项目公司内部经营的问题，移交过程主要是对所移交公路的验收、技术资料的交接以及相 　　关债权债务的清理等，这两个过程操作程序较为简单，这里仅就特许过程、建设过程中的几个要点加以分析。 　　1.1、特许权协议的签订。签订特许权协议是BOT项目运作最重要的一项，在完成了高速公路建设的招标工作后，就应当签署正式的特许权协议。特许权协议是BOT项目的最高法律文件。在特许权协议履行过程中所要涉及的其他合同，如贷款合同、工程承包合同、产品购买合同、保修合同、保险合同等都是在特许权协议的基础上签订的。特许权协议的主要内容包括：特许权授权范围；特许权期限；高速公路的设计、施工组织及措施；投融资方式；高速公路的经营和维护管理高速公路的成本计划、收费标准及调整原则；高速公路的移交；协议双方的其他权利义务；违约责任；不可抗力；其他如法律适用、争议的解决等条款。 　　1.2、BOT项目融资及担保。BOT模式下的高速公路建设需要巨大的资金投入，这些资金主要来源于商业银行、国际金融机构、国际资本市场、融资租赁公司等机构。通常的融资方式主要采取银团贷款，而且主要以设立BOT项目公司为融资工具。在融资谈判中，贷款银行往往要求项目投资人和东道国政府提供一系列担保或作出相应的承诺。项目投资人的担保主要包括：偿还贷款担保、项目完工担保、运营资金保证协议、现金亏欠协议、承诺保证函和安慰函。由于我国法律不允许政府机构为商业行为担保，因此，更多时候，政府的担保可体现为一种书面的承诺，如项目付款准备承诺、经营许可承诺、税费减免承诺、综合或专项补偿承诺等等。 　　1.3 、BOT项目投融资补偿。确定对BOT投融资项目的投资人以何种方式进行补偿以及补偿标准等也是BOT运作模式的重要环节。一般而言，投资人主要通过对所建高速公路投入运营后的经营收入为主要的投资回报和补偿，但大多数高速公路前期存在通行费收入不足以弥补财务及管理费用的情况，回收周期较长，因此往往可采用其他一些补偿措施，如减免税收、提供公路沿线的广告经营权或以优惠价格提供土地使用权等作为补偿。 　　二、BOT模式在我国高速公路建设中运用的现实意义 　　自上世纪80年代BOT概念提出以来，BOT在多数市场经济国家已得到了成功的应用。从实施来看，BOT方式主要有以下的优势：第一，它是一种吸收外资、内资的有效手段； 　　第二，可减轻政府的财政负担；第三，有利于加强管理、控制成本。BOT项目可以引进先进的管理方法，提高项目建设速度与质量，降低成本。BOT项目可实行的项目管理方式，能集中与项目有关的多方面专家，有利于解决工程中出现的各种问题，从而实现降低成本、提高效益、创造利润的目的；第四，有利于引进先进的设计理念和技术设备。由于BOT方式采用“一揽子”总承包方式，在项目设计中：项目公司中的设计人员有时会带来新的设计观念，而且在BOT项目的实施中，项目公司为了加速BOT的施工进度，提供施工质量，或为了达标运营，必然会引进或开发研制先进技术设备、仪表仪器等，提高了项目的技术质量水平。 　　BOT方式是目前国际上基础建设项目行之有效的融资方式之一。在我国高速公路路网建设中，采用BOT方式进行政府融资，可以吸引大量的国际资本进入中国、吸引国内 　　非交通行业国有、民营资本进入交通基础设施建设，政府不出钱就可以改善交通基础设施面貌，同时投资方在经营期内能够得到较好的回报。当前，在高速公路建设规模较大、资金明显不足的形势下，可以采用B0r方式对新建的、效益成本比较高的高速公路项目进行融资。我国正在为形成一套结构完善的BOT框架积极探索。可以预见，BOT方式将会 　　广泛应用于建设高速公路项目，对完善交通基础设施、缓解政府财政压力、活跃社会资本都有着积极的现实意义。 　　 　　 　　三、BOT高速公路建设项目的特点及质量安全监督难点