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BOT在水利工程中的应用研究 　　摘要：浙江省湖州市老虎潭水库在建设运营过程中，采用BOT形式，引入民间资本，解决了政府加快基础设施建设与资金不足之间的矛盾。就项目进展情况、项目融资、项目特许经营权、项目政策处理、原水供应、项目监管等几个方面进行了全面阐述，并就该项目带来的启示及需要完善的几个问题进行了探讨。 　　关键词：BOT老虎潭水库；民间资本 　　中图分类号：F407.9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198(2009)13-0282-03 　　 　　1　老虎潭水库BOT项目背景 　　 　　湖州市是浙江省北部、太湖南岸的中心城市，以丝绸文化为代表的历史文化名城。2008年末全市土地面积5818km2，总人口258.50万人。2008年全市实现国内生产总值1034.89亿元，人均国内生产总值3.67万元，2008年末，市区城镇居民人均可支配收入达到21604元，农民人均纯收入10751元。 　　湖州市多年平均水资源总量39.46亿m3，仅占全省的4％，全市人均水资源占有量1534m3／人，仅为全省平均值2710m3／人的57％。同时，湖州市洪涝旱灾害交替并存，建国以来，曾发生洪、涝、旱灾37次，其中洪涝20次，平均2.7年一次；干旱17次，平均3.2年一次。湖州市目前防洪标准偏低，基础设施差，调控工程少，难以防御强台风、长历时梅雨、流域性大洪水和突发性、区域性大暴雨对中小流域的危害。 　　为了解决湖州市今后用水矛盾及东苕溪防洪需要，湖州市人民政府决定兴建老虎潭水库。湖州老虎潭水库位于湖州市境内的东苕溪支流埭溪上，是一座以防洪为主，结合供水，兼顾灌溉等综合利用的中型水库。老虎潭水库集水面积110平方公里。多年平均径流量8622万m3，水库总库容9966万m3，正常蓄水量7207万m3，调节库容6813万m3，防洪库容3503万m3。工程建成后，将有效减轻东苕溪沿线的行洪压力。提高湖州中心城市防洪能力，使埭溪流域防洪标准由目前5－10年一遇提高到20－100年一遇；并可为湖州中心城区，埭溪沿岸村镇供水6342万m3，增加年灌溉水量183万m3。 　　 　　2　老虎潭水库BOT项目特征 　　 　　2.1　项目进展 　　2003年7月，市委、市政府召开老虎潭水库建设工作动员大会暨领导小组成员第一次会议。组建了水库工程建设领导小组和水库建设总指挥部，统筹实施水库建设。市委、市政府提出了本届政府建成老虎潭水库的总体目标。并确定了以财政性资金为引导、利用市场机制筹集建设资金的筹资设想。 　　2003年9月前完成工程水库淹没调查专题报告，10月30日前完成工程项目建议书，12月30日前完成工程可行性研究报告、工程地质勘察专题报告、工程环境影响评价报告、工程水土保持方案设计报告和工程地质灾害评估及压矿专题报告，2004年6月30目前完成工程初步设计。8005年8月，湖州市人民政府与中环保水务投资有限公司签定老虎潭水库及引水工程特许经营协议。2005年10月，前期工作全部顺利完成。2005年12月30日水库主坝工程开工建设。2006年12月26日，水库工程顺利截流。2008年5月30日正式下闸蓄水。 　　 　　2.2　项目融资 　　湖州市委、市政府最初筹资是想用水库原水供应与下游土地开发捆绑运作进行招商引资，后因国家对土地开发收紧，无法对水库下游土地进行运作，因此后来确定了以原水价为主要标的、综合评分为基本方法的公开竞标方案，有效规避了政府投资风险，体现了公开、公正、公平的原则。2005年8月，市政府与中环水务公司签定了项目投资特许经营协议。 　　老虎潭水库项目投资估算总额为85750万元，其中水库项目投资65200万元，引水管道项目建设投资估算为20550万元，考虑到水库具有一定的防洪减灾的公益职能，通过对水库工程所承担的公益性与非公益性职能的比例进行投资分摊，湖州市政府决定无偿向项目公司投入20000万元，其余65750万元建设资金由项目公司筹集。项目工程前期方式的费用，由项目公司承担。在建设期间除省及以上部分的行政事业收费，湖州市政府给予免除。项目公司自筹资金3668.94万美元，再加上工行湖州分行联合工行北京分行以银团贷款方式发放贷款5亿元，老虎潭水库所需建设资金全部到位。 　　 　　2.3　项目特许经营权 　　2.3.1　特许经营权授予 　　湖州市政府授予组建后的项目公司(湖州中环原水有限公司)在特许专营期内享有以下特许经营权：投资、建设、经营项目设施；依据规定取得土地使用权并按规定使用水库场地和增压泵站场地，拥有管道用地的他项权利以及保护上游水资源，并从水库上游原水储于水库，向湖州市自来水公司供应原水并收取原水费，期限为30年。 　　项目公司须承担防洪、减灾任务