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DIM理论框架下的东北地方政府制度创新分析 　　一、 DIM理论分析框架 　　 　　DIM理论是把经济体制看作是社会建立的对有关生产、消费和分配的经济现象做出决策的机制的一种研究方法。这种方法认为决策过程包括决策结构（Decision Making）、信息结构（Information）以及动力结构（Motivation）。 　　决策结构包括决策权的性质、来源和它在社会成员中的分配三个方面：其性质是在能够做出决定的行动中选择的权力，或者是推动其他当事人去选择的权力；其来源包括传统、强制、所有制和信息四个基本的来源，以及若干个派生的基于被委派为掌权者代表（如在由受雇官员组成的机构中任职，或由民选担任公职）的来源；决策权的分配指由谁做出决策，一般用集权和分权来衡量。信息结构包括收集、传导、处理、储存、取出和分析经济数据的机制和渠道。信息结构的关键问题是信息流的方向，它可以是纵向（在等级制的上下级之间）的，也可以是横向（在等级中的同级当事人、同级机构之间，或是没有等级关系的两个单位之间）的。普遍认为纵向信息流是中央计划经济体制的标志，而横向信息流是市场体制的本质。动力结构是决策者能够借以贯彻自己决策的机制，即他们能使其他当事人服从自己愿望的方法。决策者可以限制这个当事人可以选择的行为系列，控制会决定行动后果的事件，改变这个当事人对这些后果的效用，或影响对可行的行为、后果和效用的观念（宣传、广告等等）。这些激励的手段有不同的组合，主要分为行政的分权和控制的分权两种。行政的分权指在限制下级的行动的基础上行事，控制的分权指使用刺激的手段对会影响行动后果的事件进行控制。 　　 　　二、 DIM理论分析框架下的东北老工业基地体制问题 　　 　　东北老工业基地是我国国企数量较大，计划经济色彩较浓厚的一个区域，被戏称为计划经济的最后堡垒。虽然经过多年的改革，但是市场经济体制的建设步伐仍然缓慢，国有企业的改革仍然只进行了冰山的一角，用DIM理论来分析，它更多的还是趋向于计划经济体制。 　　从决策结构来看，计划经济体制下的国有企业，严格地说只是一个执行上级指令的经济单位，而不是决策单位。国有企业的上级主管部门通过计划，严格地规定了国企该做什么，不该做什么。主管部门考察国有企业的基本指标不是利润，而是有没有完成计划指标。国有企业盈利了，把利润上缴国家财政；亏损了，由上级财政补贴。国企员工的工资福利也是由国家制定的工资体制规定的，工资水平与企业的经济效益没有任何联系。这样，企业没有决策的自主权。经过20多年的改革，国有企业依然没有完全改变执行上级指令的地位。这种状态叫做“相对独立”，即一个相对独立的单位，不是独立的商品生产者和经营者，因而没有独立的决策权。强行让这样的企业进入市场，结果只能产生诸多不适应的症状，再加上资源逐步枯竭等原因，造成了东北国有企业目前的窘境。而形成这种状况的原因就是地方政府的决策之手过长，他们就像保姆一般包揽着企业的管理和运作，而企业则像孩子一样等着政府的供养，此种关系不改善，东北老工业基地振兴的就难以实现。 　　从信息结构来看，在计划经济体制下，信息流主要是通过垂直的行政渠道流动的纵向信息流。国有企业作为基层单位，要将它的生产能力、原材料盘存、劳动力等信息传送到中央机关，需经过很多层次。然后，中央机关做出的决策，也需经过好多层次向下传递，最后到达国有企业。在市场经济体制下，虽然也存在着垂直的信息流，但主要的是横向的信息流。独立的企业之间可以交换售价、投标价格等等信息。这样的信息是一种商品，横向信息流就形成了信息市场。企业进入市场，首先进入的就是信息市场，获得需要的信息。东北的国有企业是从计划经济体制下走出来的，多年来习惯于从上级主管部门那里获得信息，根据这些信息来处理生产和销售等问题。这就是人们所说的国有企业老总的眼睛总是盯着“市长”，于是出现了企业经营不下去，不去找市场而是找市长的现象。但是，政府部门作为基础性信息的最大来源者，它的信息供给与社会的信息需求之间存在着巨大的差距，并且很多应对外公开的信息未能公开，大部分信息没有被充分开发和有效利用。信息资源开发的深度也不够，不能提供成熟的信息产品。看似数量庞大的政府信息资源，内容交叉重复，冗余信息多，质量不高。这种局面不仅影响了政府职能的正常行使，也使企业和个人无法通过正规渠道获得所需要的各种信息服务，导致了信息资源的大量浪费，给整个社会的经济效益带来巨大的损失，延缓了东北老工业基地振兴的步伐。 　　从动力结构来看，国有企业存在着决策者与自身利益不一定相关的问题。由于国企的经营者，不是资产的所有者，只是国有资产的代理人，而且是经过多层的代理关系的代理人。这样的代理人的行为选择有三种情况：一是代理人不考虑自己的利益，全心全意地从国家利益和人民的利益进行决策；二