EPC没有咨询工程师合同项目.docVIP

EPC没有咨询工程师的合同项目 　　一、EPC合同的发展趋势 　　 　　EPC合同（Conditions of Contract for EPC /Turnkey Projects）在FIDIC文件里通常叫做“银皮书”，实际上是由承包商负责设计的总承包合同，属于一种交钥匙项目，可以说它是“设计+施工”（D+B）合同方式的一种延伸。 　　EPC的最大特点是固定总价，这与FIDIC“红皮书”的单价合同（Unit Price Contract）不同。业主与承包商双方要先谈妥价钱（当然对应着就有一个较长的谈判过程，而单价合同的这个过程很短，也相对要简单得多），签约时一定要考虑到可能的风险，因此承包商的价格中难免含有一定水分，以达到防范风险的目的。而“红皮书”则是以“波纹理论”为原则去处理问题，只要求承包商考虑自己知道的情况。在EPC合同的条件下，承包商承担的风险比“红皮书”、“黄皮书”来得大，因为价格一旦固定就很难再索赔，如不良地质条件之类的未知因素在EPC中是由承包商承担的（而“红皮书”中很明确是属于索赔的范畴）。这使得承包商在面对完全固定的硬性规定时，只能想办法从设计上去找“费用” （而在“红皮书”中又是绝对不可能的）。 　　EPC为什么采用固定总价合同的方式呢？因为EPC通常与融资有着密切关系，因此也有FEPC之说。由于偏重于融资安排的缘故，融资人要求项目成本一定要有确定性，不能敞口；并且还要有前瞻性，以保证融资金额的相对固定和安全，否则融资人的风险就会很大。EPC签约双方的议标比较漫长，实际上是一个讨价还价的过程，而且很重要。 　　EPC还有一个明显的特点，就是合约中没有咨询工程师这个专业监控角色和独立的第三方，所以不再是“红皮书”条件下的三角关系。因此，必须承认EPC合同对承包商的监管很弱，业主的参与力度也很小，而且在“银皮书”的序言里也说，“业主基本不干涉承包商的工作”。这主要与EPC的特点和融资有关。承包商认为，自己带资支持项目，业主无权干涉，否则承包商就有权把资金投向条件更好的项目。如果说EPC合同中业主有什么权力，那就是可以派业主代表，而他的实权主要是在监控进度上，当发现实际进度比计划进度慢，则业主代表有权要求承包商采取补救措施?? 　　采用EPC合同的前提是承包商必须要事先证明其设备和成套设备的可靠性，世界银行在招标EPC类项目时通常分两步走：第一步是技术标，通过了技术标后的第二步才是价格标。这样可以确保业主的目标：获得的首先是质量，次之才是价格。 　　此外，EPC的付款方式是“里程碑”式的，而不是验工计价。 　　值得一提的是，EPC很重视“竣工试车”的重要性，只有试车成功才能谈最终验收，否则必须做“再试车”，这反证了EPC实质上更适用于成套设备为主的项目。 　　EPC在国外主要用于生产型的成套设备（当然还有“黄皮书”，但涉及到融资时就用EPC）， 也可能包括涉及到运营调试类的大型项目，通常是一揽子项目，而像土木建筑工程这类相对简单的项目普遍采用“红皮书”。 　　 　　二、EPC与BOT和PPP之间的关系及利弊 　　 　　BOT是一种商业风险投资，通常是固定总价合同，投资人在谈判时喜欢采用“一揽子”的方式，超支部分由承包商负担。BOT里的重点和难点是运营管理，例如一个铁路项目的运营管理就很麻烦，并且持续时间长、风险大。而一个公路项目的运营管理就相对简单。 　　欧美和日本、韩国、澳大利亚等西方业主经过实践，认识到BOT的缺陷，因此现在对于有融资要求的项目，基本上以PPP方式（公营与私营合作项目 Public Private Partnership）取而代之，强调业主的监控和管理作用。这是必威体育精装版的发展趋势，可以说是一种回潮，更确切地说是一种螺旋式的上升和前进，是一个认识不断发展完善的过程，对我们今天考虑EPC的应用问题有一定的借鉴意义。 　　PPP源于上个世纪的80年代初，在90年代中期开始兴起。这种合同方式是从“私营融资经营”PFI（Private Finance Initiative，最典型的如公立医院的私营经营）演变而来，业主的初衷是要做到物有所值。PPP的持续时间较长，通常在20―30年，原则是各类风险应该由最能驾御它的一方去承担，并且在合同中特别突出强调对业主的售后服务。业主在招标时提出参数和规范要求，并且进行全程监控，所有的偿还付款都与履约好坏和连续性等挂钩，付款机制是要待运营达到满意后才开始支付。 　　EPC的利弊主要取决于项目的性质，实际上涉及到各方利益和关系的平衡，尽管EPC给承包商提供了相当大的弹性空间，但同时也给承包商带来了一定的风险。 　　从“利”的角度看，业主的管理相对简单，因为由单一总承包商牵头，承包商的工作具有连贯性，可以防止设计者与施工者之间的责任推诿