GDP与就业均衡增长财政政策选择.docVIP

GDP与就业均衡增长的财政政策选择 　　一、问题的提出 　　从经济增长的源泉来考察，一国或地区的GDP增长是技术进步、资本积累和劳动力增加等因素综合作用的结果。即由： 　　Y=AF（K，N）……（1）（这里假定劳动（N）和资本（K）是仅有的重要投入，A是技术水平） 　　方程（1）显示出产出Y取决于投入和技术水平，即Y与N表现出正相关。若把方程（1）中的生产函数转变为明确的预测投入增长与产出增长的关系，则可用下式表示： 　　 产出增长=（劳动份额×劳动增长）＋（资本份额×资本增长）＋技术进步 　　用数学表示是：△Y/Y=[（1―θ）×△N/N]＋（×△K/K）＋△A/A 　　其中△Y/Y△N/N△K/K△A/A分别表示产出增长率、劳动增长率、技术进步增长率；1－ 和 分别代表产出中劳动的份额和产出中资本的份额。 　　上述公式总结了投入增长和技术进步对产出增长的贡献，反过来，也说明了产出增长率与劳动???长率之间的正相关关系。新古典增长理论的代表人物，诺贝尔经济学奖获得者，罗伯特?索络（Robert Solow）对美国1909―1949年间所进行的经验研究表明：在该时期中，在年均增长率2.9%的GDP中，0.3%归功于资本积累，1.09%来自劳动投入的增长，1.49%归功于技术进步。GDP每增加1个百分点，劳动投入增加约0.376个百分点。索络发现了技术进步、劳动供给增加和资本积累是GDP增长的重要决定因素。这也说明了就业增长率与经济增长率的变动趋势在理论上存在着一致性即GDP与劳动投入的比例是1:0.376。经济的较快增长会推动就业的相应增长。奥肯法则（Okun’s Law）也指出了实际GDP的短期变动与失业率变动的联系，即GDP相对潜在GDP每下降2%，失业率就上升1个百分点。 　　我国自1998年实施积极的财政政策以来，经济保持了每年7%―8%的增长速度。1998―2001年，财政政策这4年对经济增长的贡献合计为7.0个百分点，共解决了400―500万人就业问题，这4年共发行国债5100亿元，相当于每解决一个人的就业问题，财政要背负约10―13万元的债务。积极的财政政策使经济保持了较好增长，可GDP每增长1个百分点，拉动就业增长还不足0.1个百分点。它偏离了索络经验研究数据，也同奥肯法则的数据相偏离。而上世纪80年代，我国GDP每增加1个百分点，就可拉动就业增长0.32个百分点。当前我国的经济增长与就业增长表现出明显的非一致性。在发达市场经济中有效需求不足是市场机制内生的矛盾，会周期性地出现。凯恩斯的反周期财政政策的运用是市场机制失调的内在要求。其政策目标是消除或抑制市场机制运行的周期波动，启动经济自主增长机制的恢复，表现为；财政政策调节→充分就业均衡实现→市场机制恢复，作用于市场机制内部。积极财政政策更多是对经济增长的直接贡献，政府投资→经济增长→政府投资→经济增长，这样一种直接外部推动式的经济运行特征，具有一般经济主体的行为特征和产出效果。表明并未产生凯恩斯政策所预期的作用机理与传导效果。就启动经济自主增长机制恢复方面，这一政策所产生的效果严重不足。虽在促进经济增长方面发挥了积极的作用，但是GDP增长所带来的就业吸纳能力却在下降，积极的财政政策所拉动的经济增长在一定程度上是排挤就业的，引致了我国的GDP增长与就业增长的轨道发生了偏离。 　　当前我国经济运行中的失衡、失业等问题，不具备运用凯恩斯理论的前提或条件，也就达不到凯恩斯理论的政策效果。我国想主要通过大规模国债投资，启动经济自主增长是不可能实现。我国经济运行中失衡失业问题是经济转轨过程中的体制现象。因此，启动经济自主增长或内生增长关键还是要深化改革，规范政府行为，消除制约市场机制运行的体制性约束。 　　二、GDP与就业均衡增长的财政政策选择 　　（一）按公共财政理论要求规范政府行为 　　在市场经济条件下，政府主要是提供公共品和外部性较大的混合品，同时，还需要注意，政府提供不等于政府生产。因此，除了极少数关系国家安全以及必须由国家垄断经营的行业外，政府就不再直接生产了。但是，目前我国背离公共财政理论要求的政府行为常有发生，尤其是要注意一些地方政府间接干扰市场的一种行为，这种干扰行为比较隐蔽，表面上是一种企业行为，实际上里面已包涵了政府行为。比如，企业生产什么和不生产什么是市场的事情，但是地方政府若把廉价的土地卖给企业，就等于人为地降低了企业成本，使企业有利可图。结果是该淘汰的企业而未能淘汰，反而通过削价以获得市场份额，导致有竞争能力的企业不能够扩大再生产，吸纳就业人员。也造成了无地农民的失业，加剧了失业率。此外，目前出现的经济过热的项目一般都与一些地方政府冲动有关。地方政府运用行政手段大搞超前发展。在市场不完善，尤其是投融资体制改革尚不到位