RAPEX提高欧盟技术性贸易壁垒有效性手段.docVIP

RAPEX提高欧盟技术性贸易壁垒有效性的手段 　　技术性贸易壁垒的大规模应用已成为国际贸易保护的通行手段。有效地实施技术性贸易壁垒,是各国或经济体不断研究及追求的目标。欧盟非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)就是一种能提高技术性贸易壁垒实施有效性的手段。本文详细介绍了RAPEX系统,包括其产生、运作、实施效果、发展趋势、与中国的关系,最后介绍了如何利用RAPEX应对欧盟技术性贸易壁垒。 　　 　　一、什么是RAPEX 　　 　　RAPEX全称Rapid Alert System for Non-food Consumer Products,即非食品类消费产品快速预警系统。其核心是欧盟危险产品的快速通报及信息交换系统,为欧盟各国相关职能部门和市场监督部门组成协作网络提供了基础。通过RAPEX可确保:当一个成员国发现了不安全的非食品类消费品,这一信息能够在所有成员国的相关职能部门间得到共享及警示,欧盟委员会负责进行追踪,以阻止这些产品继续流向消费者。 　　GPSD-欧盟通用产品安全指令2001/95/EC(General Product Safety Directive)第五章“信息交换和快速干预”中,为RAPEX的建立提供了法律依据。具体的规定有: 　　针对具有轻度风险产品,成员国按规定的格式向委员会通报其对危险产品采取的措施,例如要求撤回或要求召回。委员会对收到的通报信息进行审查后向所有成员国传达通报信息。 　　针对具有严重风险的产品,成员国要立即将指定的信息通过RAPEX系统向委员会通报。在协议框架下,RAPEX的信息可向申请国、第三国及国际组织开放。 　　委员会获悉某产品的严重风险时,也可以通过决议,通知相关成员国对其采取措施。 　　RAPEX信息交换系统的通报案例包括了三种类型:(1)“列入GPSD第12章的通报”:这类通报是为防止或阻止对消费者健康和安全构成“严重风险”的相关消费品在本国扩散或可能扩散至其他的欧洲国家,各成员国相关职能部门采取了“强制”措施,如禁止/停止销售、勒令危险产品退出市场;或生产商和经销商采取了“自愿”行动。“严重风险”是指那些不符合特定行业或部门的健康、安全性技术法规标准的,或使用GPSD指导方针中提供的风险评估方法评估后需要由公共权力机构快速干预的风险。(2)“列入GPSD第11章的通报”:这类通报??于交流成员国中发现的轻度风险产品以及成员国所采取的预防或限制措施的其他相关信息。(3)“仅作为通知”的通报:对于因为缺乏产品标识信息(商标、型号、产品及其包装的图片等)而无法正确识别的对消费者具有风险的产品,由成员国相关职能部门采取了措施,或产品生产商或经销商“自愿”采取了行动的通报。 　　RAPEX系统覆盖的产品范围是非食品类消费品,例如:玩具、化妆品、电器、个人防护装备、机械、机动车等。RAPEX涵盖的国家包括了30个国家,即所有欧盟成员国再加上属于欧洲经济区的三个国家:冰岛、列支敦士登和挪威。 　　 　　 　　二、RAPEX如何协调欧盟及其成员国职能部门及执法机构的运作 　　 　　欧盟委员会健康及消费者保护总司(DG SANCO)负责管理RAPEX系统的运作。各成员国委任本国的市场监督机构(如在德国是BAUA,法国是DGCCRF,英国是BERR),并赋予其必要的权力,在市场中对消费者具有风险的消费类产品进行采样和检测,当发现危险产品时可以要求生产商和经销商停止销售,退出市场或向消费者召回可能产生危害的产品。 　　每个加入RAPEX系统的国家建立了唯一的RAPEX联络点,当成员国的相关职能部门或产品生产商、经销商采取措施阻止或限制一种危险消费品的销售或使用时,该成员国的联络点就会以标准的通报格式,向DG SANCO提交关于该产品的信息。标准的通报内容包括:产品信息、产品风险、防范措施、被通报产品的分销渠道等。 　　DG SANCO审查各成员国提交的信息,经过确认通报信息将会被传播到RAPEX系统。所有成员国的RAPEX联络点,向本国的相关职能部门提供RAPEX系统中的共享信息。相关职能部门据此核查本国市场中是否有被通报的产品,是否有必要采取适当的行动。市场监控行动的结果,包括与各成员国其他国家机构相关的附加信息,都将通过RAPEX系统向DG SANCO报告。 　　近年来,DG SANCO不断推动RAPEX在以下方面的深入发展:(1)市场监督部门采取比往常更加深入和频繁的行动;DG SANCO将协助这些部门,确立和分享目的更明确的最佳风险控制手段,同时大力实施产品追踪,最终提高执法效率。(2)DG SANCO从财政上支持成员国之间的跨界行动,例如,在2008年拨款260万欧元资助联合市场监督行动。(3)推动市场监督部门加强和海关部门之间的合作和信息共