SARS与2003年内蒙古经济.docVIP

SARS与2003年的内蒙古经济 　　内容提要：在我区经济处于新一轮增长高位运行波动期的时候，遭受到“非典”疫情的冲击，使2003年全区经济所面临的增长形势变得十分严峻。“非典”对我区经济冲击主要局限在第三产业的部分行业，对第一、二产业还没有构成直接的影响。但真正让人担忧的还是由“非典”产生的间接和后续负面影响。即地方财政支出加大和税收下降，以及近期就业矛盾加大，进而影响到城乡居民收入水平的提高，甚至对重点工业企业和全社会固定资产投资需求产生后续负面影响。 　　今年一季度，我区主要经济指标普遍加速增长，经济运行开局良好。当季完成国内生产总值280.63亿元，比去年同期增长12.8％，高于全国同比增速2.9个百分点，季同比增速提高了3.8个百分点，增幅为近10年同期最高。这也是继去年二季度我区GDP的增速进入新一轮增长周期以来，正处于增长高位波动期，又突遭“非典”疫情的冲击，尽管今年我区经济仍然能够保持较高增长，但所面临的增长形势十分严峻。 　　 　　一、当前经济运行出现新动向 　　 　　从总体上看，一季度我区国民经济开局出现了非常好的态势，初步实现了速度与效益的同步，但还没有形成结构和质量的统一，经济运行的宏观层面出现令人关注的新动向，对此要高度重视。 　　1、我区经济的速度效益型增长特征将持续相当长的一个时期。这也是由于我区正处在的工业化加速发展阶段，以资源型经济结构为主的差异性表现，特别是工业增速加快和利润的增长，主要还是得益于投产项目多和资源型产品市场需求增大，以及能源、原材料价格的大幅提高。如今年以来我区原煤、发电、成品钢材和有色金属等新增利润占整个工业新增利润的1／3，天然气和十种有色金属的增速接近30％，以乳制品为主的食品加工业增速达到100％以上。还有多数盟市的工业生产增速均快于全区平均水平，拉动了工业经济效益继续升高。由此决定了我区经济增长潜力的释放效应有限，相当一个时期必须确保经济的持续快速增长，才能保持良好的整体经济效益，才能有序推进全区国民经济良性发展。 　　2．制约经济增长的体制性因素在加强。这次应对“非典”突发事件，从经济角度揭示出我们从政府命令型经济过渡到政府主导型经济，在很大程度上把经济增长的快慢与政府决策的效率和政策指导的透明度等因素紧密联系在一起，而且推动经济增长的动力还取决于政府争项目、争投资与治理经济的水平及其力度，这种由政府扮演的某种市场主体角色，很容易把政府推到“万能”位置上，这无疑与国际通行的经济规则相违背。在过去的五年中，国家实施积极的财政政策，增发国债，加快基础设施建设，为政府主导型的经济发展模式提供了强有力的支持，但随着积极财政政策的淡出或退出，以及经济体制改革的进一步深入，这种体制模式最终必然向市场主导型的市场经济发展方面转变。因此，加强现行管理经济的体制模式改革，弱化体制因素对经济增长的制约，建立起高效、超越市场、引导市场的服务型政府，以及怎样能够很好的面对体制改革所面临着越来越高的理性期待，应当成为我们今后工作着力解决的重大问题。 　　3．“非典”击中了我们经济运行和社会管理的薄弱点。这场突如其来的“非典”（SARS）病毒灾害，已从局部地理空间扩散到整个社会层面，也在一定程度上对我区经济产生了部分冲击。尽管这些冲击对全区、乃至整个产业链牵动的作用不会太大，也构不成对整体经济增长的影响，但对此我们也绝不能低估来自于“非典”疫情所产生的间接影响和后续负面影响。毋庸质疑，这次疫情更多的是暴露出一些非经济性的，以及我们在社会公共管理中长期忽视的一些问题，比如政府主导经济运行的行政化特色、政策公开度和透明度、经济政策执行水平和快速反应决策能力，以及市场秩序、公共财政体系、公用事业物资储备和设施建设、事业单位改革及职业绩效考核公布制度等等。面对当前的形势，针对我区以往在政策措施执行层面的过度机械粗放化和应对能力弱等，必须将目光放远，善于总结和汲取教训，还必须透过疫情的表面，深入研究影响事后势态发展的基本因素。 　　 　　二、对当前经济形势的初步判断 　　 　　面对“非典”这场突发事件，从直接影响的角度看，如果我们能够有效的降低或避免“非典”的间接和后续层面的影响，在2003年继续较好地把握宏观调控的方向和力度，坚决打赢防治“非典”的这场攻坚战，将不会对我区经济增长总体上造成过大影响，但经济在去年高增长基础上仍将回落1－2个百分点。如果在防治措施上没有能够有效的遏制住社会层面的恐慌蔓延，也没有解决好“非典”产生的后续负面影响，造成了投资和工业增速放慢，形成对我区经济的共同影响，就有可能使今年的经济增长下降2―3个百分点。综合这些因素，我们按照高、中、低三个方案初步判断，2003年我区国民经济增长的速度分别为11.1％、10.6％和9.6％左右。