“一致性标准”在我国房地产税评税中应用.docVIP

“一校两制”体制下的“防火墙”模式 　　在高等教育改革与发展的历史性跨越时期，如何搞好校办企业的改制，进一步加强和改进校办产业管理工作，使校办产业稳步发展，成为高校风险管理防范的第一道门槛，为和谐校园建设做出贡献，已经成为一项新课题。根据《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》(教技发[2006]1号)文件规定，高校所有经营性资产原则上都进入高校资产经营有限公司，由其负责经营和管理，代表学校对校属企业进行股权管理。按照新的《公司法》规定，资产经营管理公司属于学校全资的一人有限责任公司，保持其独立性，进行规范运行。组建高校资产经营公司已经成为当前高校校办产业模式创新的重要方式。 　　 　　校办产业模式创新与“一校两制”体制下的“防火墙”模式 　　 　　“一校两制”体制与高校校办产业双重身份 　　我国高校校办产业具有双重身份和属性：一方面，高校属于事业型单位，其工作的重点是教学和科研，而不以营利为目的；另一方面，高校投资兴办的企业，作为市场经济主体，其必然要受市场经济法则和规律的影响及制约，具有极强的自立性、自主性和竞争性，并以获得企业利润、实现自身规模的不断壮大为目的。高校校办产业独有的双重身份和属性要求高校多年来对企业单纯的行政事业化管理运行体制必须进行改革，建立与其相并行的能适应市场经济发展的企业化管理运行体制。 　　按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以及《中国教育改革和发展纲要》精神，在高校内部形成“一校两制”的运行格局，即教学和科研工作按事业方式运行管理、校办产业按企业方式运行管理的运行体制。 　　 　　高校校办产业市场风险与高校风险防控的“防火墙” 　　由于我国高校校办产业普遍存在着管理体制不科学、法人治理结构不健全、企业运营不规范、资产监管不到位等等问题，有些问题还很严重。鉴于此，根据《中华人民共和国公司法》规定及教育部《关于积极发展，规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发[2005]2号)、《教育部关于高校产业规范化建设中高校组建资产经营有限公司的若干意见》(教技发[2006]1号)等文件精神，结合北京大学、清华大学在规范校办企业管理体制试点实践中获取的经验，各高校在全校范围内组织开展清产核资，并在此基础上，将学校的经营性资产与非经营性资产分开建账、分别管理。组建国有独资性质或学校法人独资的资产经营有限公司，授权其统一管理学校所有的经营性资产，在高校与企业之间建立一道“防火墙”，规避高校直接创办和经营企业的风险。由于资产经营有限公司在高校与高校企业之间发挥着类似“防火墙”的作用，因此可以形象地称呼这种发展模式为“防火墙”模式。 　　 　　“一校两制”体制下的“防火墙”模式的核心与组建资产经营公司 　　 　　“一校两制”体制下的“防火墙”模式本质上最为核心的部分就是组建资产经营有限公司。“一校两制”在新的模式中主要体现为发展高校校办产业的指导思想，组建资产经营有限公司才是新模式最为核心的部分。 　　高校资产经营管理公司作为由高校全资的一人有限公司。性质仍属于国有。学校是资产经营管理公司的唯一股东，以投入到资产经营管理公司的财产承担有限责任。行使所有者的权益，通过资产经营管理委员会，对经营性资产行使占有、使用和收益分配权。资产经营管理公司作为学校经营性资产的运营单位，力求这部分国有资产的保值增值，同时承担推进学校科技成果转化、高科技企业孵化等产业化工作。 　　 　　南京师范大学资产经营公司运作的探索和体会 　　 　　南京师范大学校办产业改革与发展的历史回顾 　　学校产业的基本脉络，由后勤、科技、酒店和教育等板块产业的改革与发展历程所构成。后勤产业前身是原学校总务处，经历后勤社会化改革，实现后勤管理体制和运行模式的根本转变；科技产业在产学研结合等方面作了尝试和努力并取得一定成效；酒店产业作为宾馆餐饮企业狠抓经济效益教育产业是新兴和重点发展领域。在上述产业的基础上，作为一所地方高校，南京师范大学积极响应教育部的号召，根据国家、江苏省教育厅有关学校产业发展的精神，学校于2006年10月投资注册成立南京师范大学资产经营有限责任公司。 　　目前，资产经营公司按板块产业经营模式进行运营。分教育、后勤、酒店、科技四大产业，文化产业待划入。直接投资企业15家，其中全资企业9家，控股企业5家，参股企业1家。经营范围涉及教育培训、酒店、印刷、物业管理、装潢、餐饮、生物工程、机电产品制造等领域。2008年营业额2.2亿元，各类在职职工约3000人。其中纳入学校事业编制管理(含计划内管理，下同)职工413人。 　　同时，根据学校党委《中共南京师范大学企业工作委员会组建实施方案》等文件精神，学校组建成立中共南京师范大学企业工作委员会(以下简称企业