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“三农”问题形成与解决的宏观思考 　　内容摘要：我国现代化道路的特殊性和长期从农业拿钱发展工业和其它非农产业，日积月累形成了今天的“三农”问题和国民经济的畸形发展问题，严重制约了国民经济的进一步发展，要尽快解决“三农”问题，核心是解决农业和农民的收入问题，总体上可以有多种政策选择，但主体政策应是依靠政府行政力量和市场机制，不失时机地实施提高农产品价格政策，最大限度地推进相应的其它促进性政策。 　　关键词：“三农”问题 政策选择 农产品价格 　　 　　“三农”问题即农民、农村和农业问题，说白了就是农民收入水平低下、农村发展落后、农业发展困难的问题。尽管我国的现代化建设已经步入了高速发展的轨道，但我国的现代化建设必须尊重我国目前还是一个农民人口大国的客观事实。党的“十六”大确定了全面实现小康的发展目标，“三农”问题的解决更显得迫切。本文从宏观的角度对“三农”问题形成的历史基础、关键因素方面进行研究和探讨，在此基础上分析、提出解决我国“三农”问题的关键和核心问题及其政策选择。 　　 　　历史基础：“三农”问题与我国的现代化建设 　　 　　我国“三农”问题的形成是建国50多年来逐步积累形成的，直到今天，这种积累趋势并没有得到基本的改变。造成这种状况主要因为我国国情的特殊性，而这也是我国的现代化建设的特殊性。 　　我国的现代化建设的具体做法主要是：对农产品实行消费者价格，对工业品实行生产者价格，即通过运用行政力量或手段尽量压低农产品价格，抬高工业品价格，通过貌似平等，实际不平等的不等价交换，把农业剩余转移到工业中来，又通过工业企业的利润上交集中到国家手中，国家再用来发展工业及其相关的非农产业。与此配套的其它做法是同时通过金融、税收、甚至是收费的办法从农业或农民手中积累资金，以加速工业化建设；实行城乡隔绝的户籍制度，农民进城完全根据工业化的需要由国家统一安排；在各产业中实行只记产出，不记效益的就业制度，等等。在这个过程中，具体做法和资金的积累程度虽然在具体时期有所不同，但基本道路是没有变化的??特别是在我国改革开放以前，长期推行以重工业为中心的工业化发展道路，更是强化了工业畸形发展，农业更加落后的状况。我国进行以建立社会主义市场经济为取向的经济体制改革以来，虽然情况大有好转，但并没有改变这种趋势。 　　这种现代化建设的办法，形成了城乡二元经济结构。单从城乡居民收入差距来看，就十分显著，据曾国安研究，城乡居民家庭人均可支配收入差距自1978年以来除1980年初有所缩小以外，一直处于不断扩大的态势，到2000年已达2.79∶1。除此之外，我们知道，当城市提供公共服务（如教育、医疗、公用交通、消防、绿化、图书馆等）时，一般不会要居民负担其全部费用。当城市兴建公共设施（如道路、桥梁、学校、公园等），居民根本不必承担任何费用，农村则不然，本来对农民的公共服务就十分有限，公共设施落后，这已经很不公平了，更不公平的是，即使最必要的服务和最简陋的设施也全部要农民负担。 　　 　　关键因素：“三农”问题的形成及其影响 　　 　　从一般经济学原理可知，在一个外向型经济很差或几乎没有的国民经济体系中，农业与工业的关系是一种相互促进相互制约的关系，从农业方面看，在工业化初期，工业化的进程要以农业发展所能提供的剩余为基础，农业要为工业提供资金、劳动力、原材料和市场，工业要为农业提供技术装备。从工业化道路看，“二战”以后独立的发展中国家大体上都是这样的道路，这条道路既有二元经济结构向工业化转化的理论支持，也有其它先期独立或解放的发展中国家的实践证明，更有前苏联的榜样“典范”，我国的问题在于长期从农业拿钱发展工业和其它行业、长期以重工业为中心的发展模式，正是这种长期性，造就了“三农”问题。 　　长期从农业拿钱发展工业，使得农业、农村发展严重滞后。在工业化初期，通过一定方式从农业拿钱发展工业，完成资金或资本的原始积累是正确的。问题在于实行这种办法的长期性。虽然农业的基础性和各部门按比例发展规律使工业化的进程不得不顾及到农业的发展，但这种顾及在我国都是在万不得已的条件下进行的，即通过行政力量或手段，尽最大努力压缩农业发展，为工业提供最大的发展空间，只有当通过行政力量也无法使农业发展在食品提供、工业品销售市场方面满足工业及其它行业的发展时，才促进一下农业的发展，然后又通过行政力量或手段加速发展工业及其它行业。我国的工业化或后来的现代化进程就是在这样一种全部耗尽农业发展所提供的空间，不得已发展一下农业，反过来又发展工业的恶性循环中进行的。通过强制性行政力量，长期从农业拿钱发展工业及其它行业，自然造成了农村和农业的发展与国民经济各部门、各地区协调发展的要求相比，发展严重落后。从纵向比较，虽然农业的发展有了较大的进步，但横向比较，使得二元越发显著。