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“三区联动”高校集聚地区发展的新模式 　　摘要：在增强自主创新能力、建设创新型国家的形势下，高校集聚地区如何凭借其丰厚的智力资源优势，突破体制机制的樊篱，科学、合理、高效地整合和运用区域内资源，推动区域资源的共享和重组，凸显大学的科教资源对区域的带动和辐射，探索新型发展模式，成为区域乃至国家发展的重大课题。上海市杨浦区实践的“三区联动”，作为一种正在探索中的新型城区发展模式，为探讨高校集聚地区的发展以及创新型城区的建设提供了有益借鉴和重要启示。 　　关键词：“三区联动”；高校集聚地区；发展模式 　　中图分类号：F061.5　文献标志码：A　文章编号:1673-291X(2009)06-0238-02 　　 　　上海市杨浦区实践的“三区联动”，作为一种正在探索中的新型城区发展模式，既是中国实施“科教兴国”、“人才强国”战略的具体体现，亦不失为建设创新型城区的重要路径之一。 　　 　　一、“三区联动”：内涵与理论基础 　　 　　（一）“三区联动”发展模式的内涵及提出 　　所谓“三区联动”，是指大学校区、科技园区和公共社区“三区融合、联动发展”。在“三区联动”的格局中，大学校区、科技园区和公共社区分别承担不同的功能：大学校区主要进行科研创新和人才培养，是区域创新发展的原动力；科技园区主要承担科技孵化、技术创新的职能，是产学研结合以及大学师生、科研人员创新创业的重要场所，是区域创新发展中的重要环节；公共社区主要是为大学校区和科技园区提供公共服务，创造一个适宜居住、交流、休闲的生态、社会环境。“三区联动”就是把大学校区的人才培育与知识创新，科技园区的科技孵化与技术创新，公共社区的公共服务与社区环境建设系统有机地统一起来，构造以知识为桥梁，价值创造为纽带，资源集聚共享为特征，校区、园区和社区紧密结合、共同发展的区域创新系统下的城区发展新模式。 　　“三区联动”这一概念最初起源于上海市杨浦知识创新区的建设和形成。杨浦区位于上海中心城区东北部，区域内聚集了复旦、同济、财经、水产等14所全日制高校，有22个国家级重点实验室、66个国家重点学科、150余家科研机构以及49名两院院士、5 000多名教授、副教授，是国内屈指可数的知识人才密集的高校集聚区。 　　2003年，杨浦区委、区政府为贯彻落实上海市委、市政府作出建设杨浦知识创新区的重大决策，围绕“知识杨浦”的发展定位，充分依托区内科教资源丰富的独特区位优势，提出大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念，从此开始了以知识创新为区域特色，大学与城区、科技与教育、科技与产业相互融合、共同发展的创新型城区建设之路。 　　（二）“三区联动”发展模式的理论基础：区域创新系统理论及其运用 　　区域创新系统理论主要研究区域创新环境以及参与技术创新的企业、大学、科研机构和政府机构之间的相互联系与相互作用。该理论不仅说明了技术创新在影响区域发展及区域竞争力方面的决定性作用，拓展了创新研究的理论视野，更为重要的是在实践上为各个地区制定创新政策提供了依据，为探索科技创新与区域发展两者之间联系的内在机制研究提供了一条新的研究思路。“三区联动”这一发展模式就是在区域创新系统理论的基础上形成的。“三区联动”中涉及的企业、大学、科研机构和政府均在区域创新系统对应的主体范围内，彼此之间的互动过程和发展特点也基本符合区域创新系统的构建和运作框架。 　　 　　二、“三区联动”发展模式在杨浦的实践 　　 　　1.政府大力支持，在政策上予以鼓励 　　杨浦区政府大力支持区域内大学发展，在重大工程、科技园区、环境整治、校区拓展、氛围营造等方面主动为高校服务，积极支持高校就近就地拓展，共增加教育、科技用地3 150亩，动迁居民1 300多户[1]。从2005年开始，复旦大学、上海理工大学、同济大学相继迎来了百年校庆，杨浦区政府举全区之力，支持高校办好百年校庆。在科技园区的建设上，为加快产业结构调整与经济发展方式的转变，杨浦区提出“三个舍得”：一是舍得把最好的土地腾出来作科技园区；二是舍得把普通商业项目、甚至是已经上马的项目停下来，让给科技园区；三是舍得出资，与高校一起建设科技园区。先后建成了复旦、同济等4个国家级大学科技园、软件园及电力、水产等多个专业化大学科技园，建成了上海最大的科技创业孵化基地。为鼓励创新创业，杨浦区积极组织开展保护知识产权专项行动计划，制定和落实鼓励科技创业、风险投资、政府购买中介服务等政策措施，多渠道筹集资金为区域内高校师生创新创业提供担保和贷款，为大学师生提供工商注册、税收征管等全方位的服务，指导大学师生、科研人员和中小企业开展相关的创新创业活动，还对部分科技及新兴产业实行系列税收优惠政策。政府在政策、资金、土地等方面的大力支持，不仅有效推动了大学和科技园