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“世外桃源”――RTAs在WTO多边贸易框架外的新发展 　　摘 要：区域贸易协定(Regional Trade Agreements RTAs)作为WTO最惠国待遇原则的例外，早在CATT时代就确立了其合法地位，制定了相关的规则，以规范引导此类协议的签订和发展。但由于受各种因素的影响，CATT／WTO相关规则并未能发挥其应有的作用。目前RTAs的迅猛发展，将在今后相当长一段时期内和经济全球化一起成为影响世界经济格局变化的主导因素和重要潮流。 　　关键词：RTAs；GATT／WTO；经济全球化 　　中国分类号：F117 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006―1096(2006)03―0028―04 　　全球化发展的今天，面对WTO的危机，特别是 多边贸易谈判受阻，成员国将大部分精力转向地区 贸易交易，以作为促进贸易的替代方式。这样使本 受GATY／WTO规范却没有实效的RTAs得到了空前 的发展，它无论是在形式、规模、还是其内容上，已超 越了传统的RTAs，成为WTO多边贸易体制之外的 新天地。 　　 　　一、RTAs与GATT／WTO 　　 　　区域贸易协定也称区域一体化、区域经济一体 化、经济集团或区域主义，是一种具有法律效力，贸 易自由化程度较高的区域经济合作形式，其核心是 地理上邻近的国家和地区，相互间通过契约或协定 在区域内逐步消除成员方之间的贸易和非贸易壁 垒，进而协调成员之间的社会经济政策，形成一个超 越国(地区)界的商品、资本、人员和劳动力自由流动 的统一经济区域的过程。其目的是为了通过区域经 济组织，在成员方之间进行分工协作，更有效地利用 成员方的资源，获取国际分工的利益，促进成员方经 济的共同发展和繁荣。 　　自20世纪80年代起，RTAs开始迅速发展，引 起了各界的广泛关注。根据成员方经济联合的程 度，共同调节干预的深度和一体化的日标，结合 RTAs的实践，这种传统意义―卜的RTAs可分为优惠 贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济 同盟等形式。如欧盟，可以说是当今最典型的 RTAs。它几乎包括以上各种形式，成为在政治上和 经济上完全一体化的组织。但随着国际形势的变化 和世界经济的发展，近年来出现了以亚太经合组织、 亚欧会议和“10+3”为代表的一批新型的区域经济 组织。它们超越了前面传统意义亡的RTAs，具有成 员参与自由性，组织开放性等特点。 　　(一)RTAs在GATY／WTO多边贸易体制中的合 法地位 　　早在有关国家和地区致力于成立一个多边框架 下的国际贸易组织(1TO)并进行GAIT谈判之时，出 于政治上的原因，不可能废除之前已存在的两百多 年的关税同盟制度，特别是比利时、卢森堡，荷兰建 立的比卢荷关税同盟。如果禁止缔约方签订此类协 定，相关国家可能不会签署关贸总协定。因此， GATT第24条为设立关税同盟和自由贸易区规定了 必须具备的条件，同时提出了透明度要求，以便 GATT监督这些条件是否得到满足。这一规定在客 观上为RTAs的创立和发展提供了合法制度保证。 GATT／WTO对RTAs的规范主要有三部分，即1994 年GATF第24条包括乌拉圭回合签订的《关于解释 1994年关贸总协定第24条的谅解》(以下简称为 “谅解”)；授权条款和服务贸易总协定第5条。 　　1994年GATT第24条规定，“本协定规定不得 阻止在缔约方领土之间形成关税同盟或自由贸易 区，或阻止通过形成关税同盟或自由贸易区所必需 的临时协定”，即最惠国待遇原则不适用关税同盟和 自由贸易区，其成员之间给予的优惠，GATT其他缔 结方不能自动获得。为防止RTAs对多边体制造成 扭曲，GATT第24条对此规定实质性的必要条件： (1)对内部所有的贸易取消关税和其他贸易限制； (2)贸易自出化要有合理的时间安排；(3)对外贸易 壁垒在RTAs以后大体上不增加；(4)以上措施将向 GATY通报并由GAIT审议。 　　“谅解”对GATT第24条主要修改和完善了以 式，如中国内地与中国香港、澳门分别签署的《更紧 密经贸关系安排》(CloserEconomic PartnerArrange― merit，简称CEPA)。 　　2．RTAs将成为国家之间竞争的一种新制度形 式。在高度全球化的今天，国际贸易已经与国际政 治密不可分。在美国积极南扩的同时，欧盟正在上 演东扩。事实上，美国的南扩和欧盟的东扩在时间 上如此巧合绝非偶然，是美欧争夺资源和市场的必 然结果。欧洲统一大市场的形成和北美自由贸易区 的产生，标志着RTAs竞争的新形式正式拉开序幕。 欧盟针对美洲自由贸易区的进程，先后与墨西哥、南 美共同市场及智利达成自由贸易协定。同时，美国 也与欧盟的成员国(如德国)签订自由贸易协定。在 东亚