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“两税合一”是创造吸收外资优势的新起点 　　2007年3月16日，十届全国人大五次会议通过了《企业所得税法》，于2008年1月1日起施行。这意味着1994年颁布的适用于内资企业《中华人民共和国企业所得税暂行条例》与1991年实施的应用于外资企业《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》将完成其历史使命，标志着我国利用外资进入了一个新阶段，既是对我国继续利用外资的新挑战，也是我国创造吸收外资优势的新实践和新起点。 　　 　　一、当前外商投资对中国经济作用的再考察 　　 　　自上世纪90年代中后期以来，我国吸收外商投资的特点及趋势发生一些显著变化。一是吸引外商投资来源国和地区虽然没有发生较明显的变化，但结构更趋合理。基本形成以亚洲主要国家和地区（中国香港、中国台湾、日本、韩国、新加坡）、美国以及欧盟主要国家（德国、英国、荷兰、法国）三分鼎足的投资格局。2007年1－6月份亚洲10国/地区对华投资新设企业14439家，同比下降5.78%，实际投资金额244.08亿美元，同比增长11.87％；美国对华投资新设企业1435家，同比下降10.92%，实际投资金额16.95亿美元，同比增长27.44％；欧盟对华投资新设企业1402家，同比下降1.75%，实际投资金额27.54亿美元，同比下降3.91％。而作为对华投资的主体跨国公司所占份额比例不断增加，全球500强企业中在华投资已超过400家以上，其中90％以上在华建立了地区总部。二是外商投资领域仍以制造业为主，服务贸易领域比重不断增加。（详见表1）制造业虽仍占吸引外商投资的主导地位，但下降趋势日益显露。而作为新兴的热点投资领域，服务贸易增长强劲。外商投资制造业结构进一步趋于合理，主要集中在通信计算机设备及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，化学原料及化学制品制造业，专用设备制造业等行业，共计占到整个制造业利用外资总额的50.9％。2007年上半年，这一趋势更加明显。1―6月份，外商投资制造业新设企业10492家，实际利用外资金额170.13亿美元，同比分别下降了11.33％和4.5％；而全国服务贸易领域新设外商投资企业7135家，实际利用外资137.73亿美元，同比分别下降0.68％和增长58.18??。三是从外商投资分布区域情况来看，东部地区仍是外商投资的主导地区，但中西部地区、及东北老工业基地实际利用外资金额均有较大幅度的增长。2007年1―6月，东部地区新设外商企业数16197家，同比下降5.19％，占全国新设外商投资企业数比重的86.69％，实际利用外资284.59亿美元，同比增长11.13％，占全国实际利用外资总额的比重89.25％。中部地区新设企业1715家，同比下降5.51％，实际利用外资金额19.46亿美元，同比增长5.63％。西部地区新设企业771家，同比下降9.51％，实际利用外资金额14.83亿美元，同比增长51.93％。东北老工业基地新设外商投资企业1128家，同比下降14.48％，实际利用外资17.86亿美元，同比增长17.59％。四是外商投资企业在出口中比重仍占主要地位。2006年，外商投资企业进出口总额为10364.51亿美元，同比增长24.61％。出口5638.35亿美元，进口4726.16亿美元，实现贸易顺差912.19美元，同比增长60.9％。进出口总额、出口、进口和顺差占全国比重分别为58.87％、58.18％、59.7％、51.4％。说明外商投资企业当前主导着中国加工贸易的发展，这种外资加工企业推动外贸的结构既有充分利用我国劳动力要素的有利一面，也有不利于贸易收支平衡和国民福利提高的缺陷。五是吸引外商投资仍以新建企业投资方式为主，但以收购兼并方式进行投资比例正不断增加。表明并购投资是当今跨国投资的主导形式，占跨国投资总额的2/3以上。中国外商直接投资中，并购投资所占比重不到5％（不含金融业），但其强劲的发展势头显示了其发展趋势和潜力（详见表2）。特别是新的《外商投资产业指导目录》增加了鼓励外商并购类条款，拓宽了允许外资并购的行业范围，原来禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。 　　 　　改革开放初期，外商直接投资启动了中国经济阀门，集聚了资本，发展和壮大了当前一大批行业，并日益成为支撑中国经济增长的主导产业。但也使中国经济发展外向型特征明显，对外依存度极高，产业层次落后于发达国家。引资质量仍处较低层次。目前来看，我国让出的市场份额已相当大，在某些行业外资企业已经处于事实上的垄断地位，并由此形成技术垄断，一定程度导致我国民族工业的技术依赖，影响我国自主创新能力的培育。制造业部门中，以销售收入计算，外资在电子及通信设备制造、皮毛制造、服装、文体用品制造4 个行业中所占比重均已