“两费”停征后基层工作体制机制转轨调查与思考 .docVIP

“两费”停征后基层工作体制机制转轨的调查与思考 　　停征“两费”是贯彻落实科学发展观，促进个体私营经济又好又快发展的重要举措，也是工商行政管理发展史上继集贸市场办管脱钩、省以下实行垂直管理体制后的又一件大事。对基层工商机关而言。停征“两费”既是一次严峻的考验，更是一次蜕变的机遇。近期，南通工商局结合年终基层调研活动，重点围绕停征“两费”后基层体制机制转轨问题进行了广泛的调研，为应对新形势、解决新问题打好基础。 　　 　　一、基层工作体制机制转轨的现实意义 　　 　　国家决定停征“两费”后，部分同志存有不理解、不适应、不认同的情绪。在南通工商系统，目前有76个基层工商所(分局)，干部1041人。其中近40％的同志专门或主要从事收费工作，而这个群体中又以50岁以上的同志居多。尽快适应“两费”停征后新形势、新任务的要求。既要通过思想政治工作进行适时引导，更要通过基层体制机制转轨强力推进。综合分析我市工商分局(所)现状，加快基层体制机制转轨具有十分重要的现实意义。 　　 　　(一)“两费”停征后基层工作重心必然转移，在组织运作、上下衔接、内外协调等运转体制方面亟待调整。一是组织运作的问题。近年来，我市基层工商所(分局)一般都实行登记注册、巡查监管、执法办案“三块制”运作模式，其中巡查监管组又划分若干个责任区，负责收费和日常监管工作，目前全市基层工商分局(所)有407个责任区。“两费”停征后，随着基层工作重心的转移，其内部运作机制也要迅速调整，一方面对责任区的划分要由收费为主导转为以监管为主导，进行适度集中，实行优化组合，形成监管拳头；另一方面，巡查监管和执法办案之间也要无缝对接，以便工作有序运转。二是上下衔接的问题。现行体制下日常工作部署以机关部门分别布置为主，导致基层同志重复检查、往返多次，加大了工作成本。“两费”停征后，机关要根据基层综合监管的要求，抓好业务工作整合、专项行动整合，为基层做好指导服务；基层一线同志要在巡查监管中综合运用各项职能，减少行政成本，提高监管效能。三是内外协调的问题。工商体制实行省以??垂直管理后，尽管在人、财、物上实现了垂直管理。但由于党建、行风建设等方面仍在地方，基层同志有时迫于地方考评的压力，在履行职能时放不开手脚。“两费”停征后，监管执法工作成为基层的重中之重，基层更需加强对外协调，善借外力，为强化监管执法营造良好环境。 　　(二)“两费”停征后基层履职要求全面提升，在人员调配、工作标准、监管方式、责任考核等运行机制方面亟待改进。一是人员调配亟待优化。在“两费”征收时代、我市基层工商分局(所)有三分之一的同志从事收费，一些年龄偏大同志长期把收费作为工作的“主流”。“两费”停征后。由于基层人力资源要素有限。且在短时间内不能改变现状。因而如何有效调配人员、形成监管执法合力成为基层的首要任务。二是工作标准亟待统一。基层处在一线操作、执行层面，目前在监管工作上缺乏操作性强的统一的业务规范。很多基层同志反映不知道“怎么干”，干到什么程度才到位，从而影响了基层全面正确地履行职能。随着“四化”建设进程的加快，这一现象在“两费”停征后必须尽快转变。三是监管方式亟待转变。在监管和执法的关系上，迫于工作压力和考核导向，基层存在为办案而监管的现象，监管方式强制特征明显。“两费”停征后，必须理顺监管和执法的关系，将执法寓于监管中，通过综合运用行政指导、行政告诫、信用公示等多种监管手段进行科学监管。四是责任考核亟待改进。目前，在责任分解上，对“三块制”中各组的职责比较明确，但对个人的责任还没有落实；在考核导向上。以完成预算目标为主，存在重数字、轻绩效问题；在考核手段上。往往与奖金挂钩，通过经济手段奖优罚懒。“两费”停征后，责任考核必须以履职尽责、依法行政为基本定位。 　　(三)“两费”停征后基层自身建设面临挑战。人员素质、内部制约、奖惩激励、硬件配备等保障机制亟待加强。停征“两费”对基层建设提出了新的课题。基层软、硬件建设将面临新的挑战。从人员素质来看，长期征收“两费”使得有些同志习惯于把收费与管理混为一谈，履行监管职责的责任意识不强、业务能力不高，无法适应新形势新变化的要求。从内部制约来看，在停征“两费”后，工商机关重点将转向行政许可、行政监管和行政执法，如果缺乏正确的导向和强力的监督，很可能在登记发照、案件查办等职能工作上出现“乱作为”和不廉洁的情况，必须加大规范的力度、督查的力度和问责的力度。从奖惩激励来看，基层实行阳光工资后，以往通过经济手段奖优罚懒的做法很难采用。必须加强思想政治工作，形成强有力的教育引导机制。从硬件配备来看，执法办案的设备无法适应高效履职的要求。与群众企盼的移动监管、快速检测、应急处置的要求仍有很大距离。为此，必须优化基层工作体制，统筹考虑基层建设的各个环节，为更好地履行职