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“关天经济区”规划下提升西安城市竞争力的思考 　　关中―天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛(部分区县)和甘肃省天水所辖行政区域,2009年6月10日,国务院正式批准了《关中―天水经济区发展规划》,将关中―天水经济区的发展提升到全国和西部大开发的战略层面加以推进。西安作为“关天规划”的核心城市,拥有丰富的文化遗产和众多科研单位,但在全国副省级城市竞争力排名中仅徘徊于中下游,工业发展落后,科技成果转化率低等问题困扰着西安城市竞争力的发展。 　　一、西安城市竞争力分析 　　(一)优势分析 　　1、丰富的旅游资源 　　西安作为十三朝古都,是我国首批列入“国家历史文化名城”的城市之一。全市共有重点文物保护单位314处,古遗址、陵墓4000多处,人文旅游资源占全市旅游资源的96.9%,被誉为中国的“天然历史博物馆”。西安的自然景观资源也独具特色,在市辖9区4县,9983平方公里的土地上,秦岭山地与渭河平原界限分明,形成了独特的景观地貌。自然与人文景观交相辉映,让西安独具城市魅力。 　　2、科技研发优势 　　西安的综合科技实力位居全国大城市前列,现有国家级科研基地9个,两院院士44人,拥有各类科研机构3000多个,各类科研人员占全市职工总数的26.5%。全市高新技术企业1164家,中小企业3500多家,每年有3000多项科技成果和发明专利问世。2008年西安市高新技术产业增加值达到199.26亿元,占全市GDP的比重为9.1%。科技强市逐渐使西安具备了经济强市的潜力。 　　3、良好的产业基础 　　近年来,西安产业结构加速优化,三次产业结构2007年为4.68:43.80:51.52,产业发展实现了工业化转变,目前已形成以中高压输变电成套设备、航空航天产品、重型载货汽车、电子信息、生物医药、制冷设备、通用及专用设备、石油化工、食品饮料八大行业为主的工业体系。此外,西安是全国6个综合性国家高技术产业基地之一,良好的产业基础奠定了西安城市竞争的实力。 　　4、交通物流便利 　　西安地处我国中西结合部,历来是重要的交通枢纽。在高铁时代,以西安为中心的“1小时生活圈”正在构建,将形成贯通关中及周边主要城市的快速客运大通道,关中城市群与周边省份??呈现出明显的“同城效应”。在公路方面,以西安为中心的“米”字形高速公路四通八达,已实现县县通高速,乡乡通油路,村村通公路。交通物流的快捷便利为西安增添了流通物质的能力。 　　5、金融商业圈发展成熟 　　西安已建立起了国有商业银行为主体,多种金融机构并存的金融体系,包含资本市场、货币市场、外汇市场构成的金融市场体系和银行监管、证券监管和保险监管构成的金融监管体系,融资环境便利。同时,西安市商品流通市场体系健全,商业圈贸易发达。全市拥有各类贸易市场543个,销售过亿元的市场16个。活跃的融资市场和商品市场保持着城市经济的活力。 　　(二)劣势分析 　　 西安地处内陆,开放程度不高,工业产值占GDP比重在全国15个副省级城市中仅为倒数第二。由于工业发展落后,城市GDP增长缺乏强大的拉动力,导致政府财力紧张,城市基础设施投入有限,尽管科研实力雄厚,但科技成果转化率偏低,使得西安的科研成果只能以较低水平贡献城市经济。此外,与东部发达城市相比,西安周边没有形成强经济实力的城市群,难以形成城市经济发展的聚集效应,这在一定程度上也制约着西安城市竞争力的提升。 　　二、提升西安城市竞争力的政策思考 　　(一)明确城市定位,发展低碳经济 　　按照“关天规划”,西安的建设目标是国际化大都市,作为核心城市,要在区域经济中发挥科研、商贸、旅游、金融中心作用,这对西安的城市发展提出了多方位高标准的要求。首先,政府应该进一步解放思想,转变观念,建立服务型政府,实行政事公开,加强各部门之间的协调,进一步简化审批手续,提高整体办事效率;其次,应加大对人力资本的投资,高等教育与职业教育并重,积极培养和引进人才,保障经济建设的人力资源供给;第三,发展循环经济,淘汰落后的工业装备,加快产业升级,研发二氧化碳的回收、转化与固存技能,降低碳排量,延长产业链,提高废弃物再利用率,同时建立低碳经济政策研究机构,建立科学合理的“碳预算”制度,进一步探索“碳交易”模式,以低碳经济引导城市经济健康发展。 　　(二)发展产业集群,优化资源配置 　　在资源整合方面,“关天规划”支持以市场为导向,发挥产业优势,加强配套分工和优势产业基地构筑。对此,政府首先应制定和组织实施发展规划和行动方案,推进军民产业结合,中央企业和地方企业结合,全面推进城市工业发展进程;其次,应充分利用工业园区,大力发展西安的优势产业,引导工业资源向专业化园区聚积,在园区培育产业的集聚效应,有重点有区别地指引企业发展,做大做强龙头