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“区”转“城”中国经济技术开发区的未来发展趋势 　　【摘要】以国家经济技术开发区为主要研究对象，在分析广州经济技术开发区发展历程的基础上，对经济技术开发区的发展阶段及其特点进行剖析，总结概括现阶段国家级经开区在空间发展上的演化规律及趋势，并就其未来发展趋势提出展望。 　　【关键词】经济技术开发区；“区”转“城”；空间演化 　　 　　1 引言 　　经济技术开发区（以下称经开区）是在开放城市划定的一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。通过吸收利用外资，形成以高新技术产业为主的现代工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。改革开放30年，作为城市化进程的重要推力及各地招商引资的重要载体，经开区在中国经济快速发展的特殊时期扮演了极其重要的角色，是中国对外开放地区的重要组成部分。到目前为止，经国务院批准的经济技术开发区54个（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区）。 　　中国的国家经济技术开发区大多建立在大中城市边缘或其子城区域，其与城市中心的距离远近不一，根据其选址与城市空间关系上的不同，可将经开区分为以下三种布局类型：内含式、近郊式和远郊式。其中，以近郊式、远郊式为主。 　　2 广州经开区的发展历程 　　2.1 独立园区的发展阶段 　　2.1.1 空间扩展 　　广州经开区是1984年经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一。1984年12月，广州经开区（西区）正式进入开发建设，用地规模是1984年经国务院批准的9.6 km2，除去港口换地、保税区的用地面积，实际开发面积为5.91 km2（管辖面积为7.4 km2）。这一阶段重点加强投资环境的建设，并积极引进项目。截至1988年底，完成基本建设投资9.35亿元，首期开发片2.6 km2实现了通水、通电、通讯、通路与给排水，并建成了一批标准厂房和专用厂房。 　　2.1.2 产业发展 　　创建初期的广州经开区是以广州母城为依托，以发展中外合资、合作的生产性企业、外资企业和国内联营等多种经济形式的企业为主，产品以外销为主，利用、开发国内外先进科技成果为主并兼有现代港口功能的经济区域，以制造业为主，具有较为单一的产业发展模式。 　　2.2 一区多园的发展阶段 　　2.2.1 空间扩展 　　从1989年开始，广州经开区进入全面建设阶段。在初创阶段奠定的基础设施建设及项目引进的基础上，逐步加强软环境的建设，在管理体制、企业体制、市场机制等方面大胆进行行政改革创新。到1991年，经开区原有用地开始紧张，遂开始着手拓展新的用地空间。1992年5月，广州保税区经国务院批准设立，开始建设；1992年，广州经开区与白云、黄埔两区联合开发13km2土地建立云埔工业区的计划开始实施。后来由于地区行政关系，云埔工业区被分为三块，东区归经开区直接开发管理。1993年，经开区东区与永和经济区开始开发建设，东区初期三平方公里土地基本实现“三通一平”。1995年，东区南片3km2土地基本摆满项目，东区北片4km2全面完成征地和一些基础工程；经广东省政府正式批准，东区和永和经济区由经开区开发和管理；经市府批准，市台商投资区设在永和经济区内；经国务院批准，区内国家一类口岸，穗港客运码头建设展开。 　　1998年，广州高新区同经开区合署办公，广州科学城正式纳入经开区的开发序列当中。2000年7月，科学城规划面积从22.47km2调整到34.47km2。至此，广州经开区已形成由一个机构管理，包括西区、东区、永和片区和广州科学城在内的四个地理空间相隔离的片区构成的一个区域，一区多园的发展模式至此形成。 　　2.2.2 产业发展 　　在开发区规模扩张的初期，东区和永和片区的产业发展仍相对单一，以外向型工业为主体，兼有房地产、金融、贸易和第三产业。科学城的建设成为提升开发区产业层级的重要举措，“以高科技制造业为基础，推动科学技术研究和开发利用，形成科学研究综合体”的发展目标，推动了经开区由单一的产业模式向综合性产业园区的转变步伐。但各个园区之间在空间上的隔离状态，不利于经开区在产业结构和空间结构上的整合，以及由工业园区向综合型城区的转变，从而成为经开区进一步发展的瓶颈。 　　2.3 向综合城区的转变阶段 　　2.3.1 空间扩展 　　2002年广州市政府决定将白云区萝岗街、黄陂农工商公司、岭头农工商公司和天河区玉树村以及黄埔区笔岗村委托广州经开区管理，由此广州经开区用地基本连成一体。继而在2005年4月经国务院批准，广州行政区划再次进行调整，由广州经开区管辖范围和原白云区钟落潭镇九佛管理区，增城市中新镇镇龙管理区共同组成萝岗区，总面积393平方公里。至此，