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“北部湾”经济区政府间合作的内容和意义探讨 　　【摘 要】随着“北部湾”经济区发展的兴起，“北部湾”经济作为经济区发展的又一极对推动中国与东盟的自由贸易发挥着桥头堡的作用。“北部湾”政府间的职能合作与分工应该怎样协调，将对“北部湾”作为经济区的优势发挥和优势互补的发展，对新一极“北部湾”经济发展有重要的促进作用。本文将立足于“北部湾”经济区从经济区的政府间合作的角度出发探讨经济区政府间合作的的内容和意义。 　　【关键词】北部湾；经济区；政府间合作 　　 　　一、“北部湾”经济区的范围 　　“北部湾”经济区即广西“北部湾”经济区由广西南宁、北海、钦州以及防城港四市所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方公里，海域总面积近13万平方公里，海岸线长1595公里。[1]其中，考虑到区域发展的需要，把临近沿海的玉林、崇左两市交通和物流也列入广西北部湾经济区规划建设中统筹考虑形成“4+2”的格局；[2]该经济区域地处中国―东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部，拥有丰富的港口、旅游、海洋生物、矿产资源和动植物资源。随着中国―东盟自由贸易区建设进程的加快，该经济区的战略地位进一步凸显，对内是西南地区最便捷的出海大通道，对外则是促进中国―东盟全面合作的重要桥梁。[3] 　　二、“北部湾”经济区政府间合作的内容 　　1.区域经济的行政职能合作 　　区域经济的专业职能合作，构建有效、有序的行政管理机制，对经济区中出现的跨行政区的问题能合理有效解决发挥重要作用。 　　（1）发挥行政区域的合理规划管理的作用，做好区域间城市定位以及功能的分工合作。通过政府协商合作与协调规划，针对北部湾经济存在城市发展定位不准问题、港口竞争问题以及城市间功能分工合作不协调等现象能做好协调管理、合理规划，通过政府的政策引导以及鼓励做好推动城市因地制宜、发挥区域间城市各自的特色功能，如：南宁作为广西首府，是西南地区交通枢纽，中国-东盟自由贸易区的区域性国际城市，区域性物流基地、商贸基地和加工制造业基地，以及区域性信息中心、交通中心和金融中心；北海将作为发展现代工商中心特色旅游城市、钦州做好临海工业城市的发展以及防城港将发展成为具有边海特色海滨港口城市，区域间城市的功能定位有明确的规划。 　　（2）加强经济区法制环境的建设，以法律形式约束不合理行为。在推进区域经济一体化的进程中，法制环境一体化将对整个区域经济发展产生直接影响。譬如：英国区域政策的开端就来自于1934年的《特别的地区法》，以后区域政策的发展基本上是通过一系列立法来实现的[4]。通过地方行政区地方性法规的相互配合可以在区域政策标准、法制环境、政策在存在跨区问题处理等方面加强合作，同时，通过法律形式能较好的解决了部门本位主义和地方保护主义等问题。 　　（3）做好政府间合作需要加强环境保护领域的合作，保证经济发展的可持续性。区域经济一体化使得城市化和工业化的速度不断加快，给地区环境和生态系统带来了较大的压力。而区域经济一体化建设的“跨行政区”特性又容易形成环境保护的“死角”。抑制环境污染等经济发展中的负外部效应，需要区域内的政府制订统一的政策措施，从制度安排上提供保证。建立以高品质环境为目标的规划体系，运用经济杠杆促进环境保护和建设工作，完善人居环境建设法规制定，推行清洁生产，加强生态环境建设。[5] 　　2.区域间政府的合作要做好加强经济一体化发展，促进统一的市场经济形成 　　区域经济一体化要求市场区域经济一体化，为使商品和各种生产要素在区域内实现充分自由流动，让企业、居民等各个经济主体在统一市场中自由选择、自由交易，就必须建立起发育完善的市场体系和区域性要素市场。地方保护主义是市场一体化的主要障碍。一些地方政府为了实现自身利益最大化，往往试图通过种种行政管制手段，阻碍生产要素的跨行政区流动，使区域性的有序、竞争的统一市场难以形成。通过政府间的合作充分发挥区域间政府宏观调控作用，加强组织体系内的超行政区的协调与管理，从而健全市场竞争秩序，消除各种区域政策特权和市场壁垒，加快培育和完善统一区域性要素市场，让市场机制在区域合作中发挥基础性作用。 　　3.政府间合作需要加强公共产品以及公共基础设施服务的合作 　　促进经济一体化的发展需要做好政府的合作协调以更好的为公共产品和公共服务的提供达到优质的保障，因此要做好以下的公共产品与公共服务的合作。 　　（1）区域间协调建设一体化的公路、铁路、港口、机场等基础设施。将跨越不同行政区的特定区域从地理集聚概念转变为社会经济概念，建立起联系密切的人流、物流、资金流和产业链的联系。做好政府的合作规划才能更好的完善城市间交通网络实现各地区之间的短距离、短时间的经济往来，实现整体发展。在广西沿海经济区中，北海一钦州一防城被称为“金三角”