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“十一五”时期浦东新区发展的机遇、挑战与新思路 　　浦东开发开放至今已有17年，总体上经历了三个发展阶段：1990年到1995年期间为开发起步阶段。这一阶段主要是编制规划、整治环境，积极为吸引外资创造条件。其政策实施的基本目标主要是利用浦东的特殊政策推动浦东的开发开放。1996年到2000年期间为重点开发与功能培育阶段。这一阶段的政策目标主要是初步形成体制推动的发展机制，逐渐淡化特殊政策的作用。2001年到2007年期间为功能开发的高速发展阶段。这一阶段浦东新区以四个国家级开发区为主要栽体，深入推进功能开发。随着2005年国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，浦东开发进入了全面建设外向型、多功能、现代化新城区的新阶段。 　　 　　一、“十一五”时期浦东新区发展面临的新机遇 　　 　　(一)经济全球化为浦东新区提升外向型经济层次、推进国际化带来重要机遇 　　??济全球化导致资本、技术、人员等生产要素在世界范围内大规模调整和重组，这不仅体现在生产、投资和贸易等方面，而且呈现出研发、营销、服务、消费全面全球化的新趋势。项目外包已成为国际产业转移的新兴主流方式。特别是服务业和高技术产业转移方兴未艾。上海的资本密集型高新技术加工制造基础好、配套全。科技教育水平国内领先，人力资本优势明显，使得上海成为了全球理想的投资地点之一。这些新趋势将为浦东新区发展服务贸易、融入国际产业分工体系、提升外向型经济层次、推进国际化带来重要机遇。浦东可以利用自身的综合优势，把握机遇，加大服务业的招商引资力度，使服务业成为推动浦东经济发展的新的增长极。 　　 　　(二)上海加快推进“四个中心”的建设，为浦东经济增长向创新驱动转变带来了战略机遇 　　“十一五”期间是上海加快推进“四个中心”建设的关键时期，浦东在其中占据着举足轻重的地位。在上海建设。国际经济、金融、贸易、航运中心”的目标指引下。为建设创新浦东、和谐浦东和国际化浦东，使之成为“改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区”提供了新的机遇。这将有利于浦东招商引资质量和效益的进一步提高，有利于浦东提升产业能级，走集约化、内涵式发展之路。浦东创新资源的集聚已具有了一定的规模，大量的研发机构、科技人才、科研设施汇聚在浦东。为浦东推进自主创新创造了条件。在此机遇下，浦东可以乘势而上。以科学发展观统领经济社会发展全局。推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产，通过科技创新提高全要素生产率。进一步实现浦东的经济增长从要素驱动、投资驱动为主向创新驱动转变。 　　 　　(三)2010年上海世博会的举办为浦东实现新的发展、增强国际竞争力提供了的重大机遇 　　上海把世博会的主体场馆放在浦东，为推动浦东新区新一轮开发建设提供新的动力和发展契机。上海世博会有260公顷设在浦东新区，占世博会会址总面积的65％。地位举足轻重。随着世博会筹建进入快车道，浦东新区城市建设的速度也将进一步加快。根据中国申办世博会的规划框架，30亿美元的总投资在使用方向上。用于土地的比例约占58％，用于建设的比例为42％。据估计。这30亿美元将带动的产业结构调整、交通、商业、旧区改造等延伸领域投资约是直接投资的5～10倍。浦东可以充分利用世博效应，拓展商务、会展、旅游、文化等综合功能，推动功能区的开发，完善枢纽型网络化的基础设施建设，提升城区综合服务能力。 　　 　　(四)浦东新区综合配套改革试点工作全面推进，为浦东新区新一轮发展提供了难得的发展机遇 　　浦东可以充分利用首个国家级综合配套改革试点这个先试先行的机遇。扩大先发优势。在一些重点领域、关键环节和体制性瓶颈问题上取得新的突破。上海市政府已经决定把城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面的17项事权下放到浦东，赋予浦东更大的改革发展自主权。浦东综合配套改革试点实行“双组长部市合作机制”(即国家发改委主任与上海市市长双双担任组长)则是中央部委与上海市政府联手推进改革的一项重要举措。在浦东综合配套改革3年行动计划中确定的近70个具体改革事项，目前都在有条不紊地推进。包括跨国公司外汇资金管理方式改革在内的50个具体改革事项已经启动。还有20个左右的改革事项仍在酝酿之中，其中13个先行先试的具体改革事项已形成具体方案。浦东新区综合配套改革试点工作全面推进，为浦东新区新一轮发展提供了难得的改革机遇。 　　 　　二、“十一五”时期浦东新区发展面临的新挑战 　　 　　浦东新区开发开放既面临前所-未有的重要机遇，也会遇到诸多新的挑战。浦东正处于从基础形态开发到功能开发。从资源的国际化集聚到服务辐射全国的转型阶段。浦东在这一转型过程中将面临不少困难，亟需解决诸如资源、环境和开放变量约束下的再发展问题。 　　 　　(一