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“十一五”时期自治区财政工作的主攻方向和着力点 　　党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是新世纪今后一个时期我国国民经济社会发展的纲领性的指导文件。自治区党委七届十一次全体会议通过的《内蒙古党委关于制定自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对自治区的“十五”发展进行了认真的总结，对在进一步的发展实践中发展思路和发展重点、发展举措指明了方向，按照科学发展观的要求，又进行了新的探索和创新。两个建议，都对自治区财政改革提出了创新的更高要求。财政要在承接大好来势的同时，越要增强信心努力奋进，既要看到机遇更要看到挑战，以平常之心评价“十五”，更以开拓创新把握“十一五”。 　　 　　一、“十五”是我区财政发展的黄金时期，成绩来之不易 　　 　　“十五”是自治区财政发展实现重大跨越的时期，也是自治区财政发展进程中具有里程碑意义的重要历史阶段。这一重大跨越和里程碑意义主要有以下特点：一是自治区财政实力实现重大跨越，呈现出总量大增、速度加快、 质量提高的良好态势。2001―2005年自治区财政总收入分别是168亿、207亿、258亿、364亿、530亿（2005年数据为预估值，下同），各年份增长速度为8.3、23.2、24.6、41.0、45.6%，反映地方财力的地方财政一般预算收入2001―2005年分别达到99亿、112亿、138亿、196亿、326亿，在全国的排位2001―――2005年分别为25、25、24、23、16位；2004―――2005年在全国的排位一年间上升了8位，这在自治区财政发展历史上是没有过的。二是财政收支结构的战略性调整取得了重大进展和明显成效。在支持经济结构调整方面，财政重点支持了采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，培育新的经济增长点。在国有企业改革方面，2001―――2004年累计投入企业改造资金54.5亿元，科技研究和开发基金11.5亿元。在基础设施建设方面，2001―2004年累计预算内财政投入286.7亿元，重点支持农村牧区发展，基础设施建设、市政、环保、国土资源开发和生态建设项目。“十五”以来，各级财政部门积极强化社会保障功能，发挥好社会稳定器的作用。2001―――2004年全区社会保障支出由21.6亿元增加到53.4亿元，增加31.8亿元，增幅为147.2%。认真解决“三农”问题，一直是各级财政部门的中心工作。2001―――2004年，全区累计投入财政支农资金181.3亿元，扶贫资金23.5亿元，重点支持农牧业救灾产业化建设、疫病防治和农牧民劳动力培训。2004年兑付到农民手中粮食直补资金达到5.2亿元，对农村牧区义务教育阶段的中小学实行的“两免一补”政策，安排资金3亿元，使75个旗县的130.7万中小学生人均减免费用230亿元。三是中央财政的大力支持和帮助达到了新的高度。“十五”期间，中央累计向自治区补助拨付财政资金（不包含国债资金）1179亿元，占同期自治区一般预算支出总额的68.4%。四是财政自主增长机制开始形成、发展和壮大。首先，财政收入主体多元化。在财政收入中，已形成预算内财政收入和非税收入共同大幅度增长的局面。2004年，自治区财政总收入为364亿元，其中，财政预算内收入215亿元，非税收入150亿元。由于国库集中支付的实施，大部分 （94%）的非税收入已经纳入财政国库集中收付管理，这也是自治区“十五”期间财政总收入大幅度增长的主要原因。其次是经济快速、稳定发展为财政收入增长奠定了坚实的基础。2005年前三季度，自治区GDP实现2093亿元，这已相当于2003年自治区全年的GDP总量，增长21.9%，快于全国12.3个百分点，其中与国税密切的第二产业的增加值为1243亿元，增长28.5%，占全国GDP的59%，拉动了前三季度的国税收入176.4亿元，同比增收62.6亿元，增长55%。这反映出自治区经济与税收的良性互动，经济的快速增长，拉动了税收的大幅度增长；税收的大幅度增长又推动了经济的腾飞。第三，自治区六大支柱优势产业已经成为收入增长的主导力量。自治区的煤炭、电力、钢铁、路业、乳业、流通业、原油等六大优势行业的税收已经占全区税收收入的80%左右，而这些行业又是我区重化工业的主导行业，产业结构的调整和生产力方式的转变为财政收入的增长提供了坚实的财源基础。第四，自治区企业效益的提高，拉动了收入的较快增长，最能反映企业经营效益的是企业利润后的所得税。2005年前三季度全区工业企业实现利润130亿元，增长60.1%，由此实现内外资企业所得税20亿元，同比增长27.3%，对税收增收额的贡献率从上年的8.1%提高到今年的23.7%，提高了15.6个百分点。第五，固定资产投资快速增长，已经成为拉动财政收入增收的重要力量。20