“十二五”时期国际区域合作路径探索.docVIP

“十二五”时期国际区域合作的路径探索 　　“十一五”期间,我国国际区域合作,特别是国际次区域合作,取得了较大成效。中国澜沧江――湄公河次区域以及中国与中亚国家的次区域合作的范围和层次不断扩展和提高,逐渐形成多层次、多形式、多成分和多渠道的合作格局。为营造良好的外部发展环境,“十二五”时期,我国仍要继续推动国际区域合作深入发展。 　　 　　一、“十二五”时期应该高度重视国际区域合作 　　 　　虽然我国国际区域合作取得了较大的成效,但总体看来还有许多不足。主要表现在: 　　(一)国际区域合作层次比较低 　　国际区域经济合作从低级到高级可分为五个阶段:一是优惠贸易安排(特惠关税区),二是自由贸易区,三是关税同盟,四是共同市场,五是经济一体化。目前,我国参与的具有实质内容的国际区域经济合作有7个,包括亚太经合组织、澜沧江―湄公河次区域合作、中国与中亚次区域合作、图们江次区域合作、上海合作组织、中国―东盟自由贸易区、曼谷协定。同时,我国也积极参与了各类具有论坛性质的国际区域经济合作组织,包括亚欧会议、中非合作论坛、东亚―拉美合作论坛、博鳌亚洲论坛、中国与加勒比经贸合作论坛等等。与其他地区进行的双边FTA谈判也取得了积极成果。当前,与智利、秘鲁的双边FTA已经生效,与澳大利亚、新西兰、南非关税同盟已启动了双边自由贸易协定的谈判。但从总体上看,我国国际区域合作基本还停留在起步阶段。直到2010年,建立中国―东盟自由贸易区,我国参与的国际区域合作才进入到第二个阶段。 　　(二)“十二五”时期国际区域合作的重要性凸显 　　区域合作已成为许多国家应对全球化、融入世界经济的重要策略和手段,区域集团化与全球化已成为当今世界经济发展两大重要趋势。区域经济集团化、一体化与全球化之间的关系并非完全对立,经济全球化的发展需要区域化、次区域合作来补充、促进。后金融危机时代,区域经济集团化有强化的趋势。这是因为,危机使各国都意识到单极世界终将造成世界经济体系的不稳定,而贸易保护主义的抬头使得各国更加清醒认识到全球范围内的自由贸易之路将是曲折复杂的。亚洲各国为在未来的世??经济新格局中谋求更大的话语权,合作的意愿比以往更强烈。同时,此次金融危机中,以中国为代表的新兴市场国家受到空前关注,并且被寄托了拉动世界经济走出泥潭的希望。这些都为中国参与国际经济合作创造了良好的外部环境。而中国通过加强国际区域合作,不仅能缓解能源、资源、环境和区域差距拉大等问题和矛盾,而且可以在区域内树立负责任大国的形象。 　　(三)中国参与国际区域合作已具备诸多利好条件 　　中国作为区域性大国,在推进国际区域合作,特别是国际次区域合作方面有着特殊的利益和举足轻重的地位。从历史上看,中国以文明古国著称;从地缘角度看,中国幅员辽阔,背倚欧亚大陆腹地,面向太平洋,具有广袤的领土和领海;从政治上看,中国是安理会5个常任理事国;从军事上看,中国拥有足够的核自卫力量和相当的陆海空实力;从现有实力和发展潜力上看,中国是正在崛起的最大发展中国家,人口约占世界的20%,经济实力在世界排名第三,出口额跃居全球第一,是吸引外来直接投资最多的国家。中国是世界上为数不多的在经济、政治、军事等诸多领域具有综合实力的大国。经受住国际金融危机考验的中国,其经济基础将得到进一步夯实,国际地位也将得到进一步提高。这些都为我国参与国际区域合作提供强有力的保障。“十一五”期间,国家出台的一系列区域规划都明确了各区域参与国际区域合作的主要对象,部分规划甚至在国际区域合作中有新的尝试。如2007年国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》就首次明确支持设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心,以深化中国与中亚国家的区域合作。吉林、云南、广西等省区对开展跨境经济合作方面已开展了大量的前期研究,这些都为我国深化国际区域合作奠定了重要基础。 　　 　　二、对国际区域合作存在的认识误区 　　 　　(一)认为国际区域经济合作应拥有单一机制 　　由于国际组织的多样性和国际政策经济关系的复杂性,国际区域合作除了拥有众多的双边合作机制外,还有多个多边合作机制。如中国澜沧江―湄公河次区域合作就拥有4个主要机制:一是由亚洲开发银行推动的大湄公河(即澜沧江―湄公河)次区域经济合作;二是由东盟高层领导人发起的东盟―湄公河流域开发合作;三是中国于1996年与新湄公河委员会(由泰、老、柬、越组成)建立了正式对话关系;四是由毗邻国地方政府发起的中、老、缅、泰毗邻地区小区域经济合作。各机制都有自身的特点,都能以不同的方式满足其成员国的需要,但多重机制并存也会产生许多交织在一起的协定义务及对问题的不同处理方法,很容易造成增加交易成本、扭曲贸易规则以及破坏多边体制的系统完整性等不良后果,这使政府越来越需要在相同的政策领域应对不同的规定,