“十二五”时期培育发展战略性新兴产业主要任务.docVIP

“十二五”时期培育发展战略性新兴产业的主要任务 　　加快培育发展战略性新兴产业，是党中央、国务院敏锐洞察世界经济科技发展新趋势，着眼我国经济社会可持续发展作出的重大战略部署。“十二五”时期，是为战略性新兴产业发展打好基础的关键时期。要紧紧抓住世界科技创新和新兴产业发展孕育重大突破的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，坚持企业主体地位，加强创新能力建设，积极培育市场，建设战略性新兴产业示范基地，创造良好的体制政策环境，促进战略性新兴产业快速发展，为把我国建设成为世界新兴产业的重要研发创新基地奠定坚实的基础。 　　一、战略性新兴产业的内涵与我国战略性新兴产业重点选择 　　（一）战略性新兴产业的内涵与特征 　　目前，大家对战略性新兴产业存在不同认识。一般认为，战略性新兴产业应主要从“战略性”和“新兴性”两个标准来衡量。所谓“战略性”，是指对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。“新兴性”是指目前尚处于发展初期，市场认知度比较低、产品和服务不成熟，但未来发展潜力巨大。此外，许多专家认为，战略性新兴产业应具有“创新性”、“需求性”和“阶段性”特征，即战略性新兴产业主要是指随着新技术的发明、应用而出现的行业，是以知识、技术、人才等要素为驱动的；战略性新兴产业应建立在重大需求基础上；对不同国家和地区，以及在不同时期，战略性新兴产业内涵和外延不同。综合有关观点和意见，我们认为，战略性新兴产业指建立在重大前沿科技突破和重大发展需求的基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当代先进生产力知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业 。 　　（二）影响战略性新兴产业发展的主要因素 　　战略性新兴产业具有知识技术密集、自然资源消耗少、综合效益好等特征，其发展壮大是多种因素作用的结果，主要包括： 　　1、科技创新 　　战略性新兴产业主要是新技术产业化和新企业成长壮大的过程。“科学发现―技术发明―产业化”是战略性新兴产业发???的基本路径。科技创新是推动战略性新兴产业发展的主要动力。 　　2、人才 　　发展战略性新兴产业，人才是关键。无论是推进新技术研发，还是战略性新兴产业产品制造和服务都需要大量的人才，包括科技人员、管理人员和技工等。一支拥有高技能、良好素质的人才队伍是战略性新兴产业发展的重要保障条件。 　　3、资本 　　战略性新兴产业具有高投入、高风险、高收益等特征，需要包括天使投资、创业风险投资、政策性贷款等多种融资渠道以及包括场外交易、创业板、主板市场等多层次资本市场。金融创新是战略性新兴产业发展的必要条件。 　　4、市场 　　市场需求是拉动战略性新兴产业发展的根本力量。只有具有广阔的市场需求，战略性新兴产业才能发展壮大。此外，市场准入、市场竞争环境对战略性新兴产业发展也有重要影响。 　　5、政策支持 　　在战略性新兴产业发展初期,大多面临成本高、市场认知度低等特点，对其进行必要的政策扶持,是战略性新兴产业快速发展的重要条件。政策扶持的重点，一方面是通过财政补贴等方式，积极培育市场；另一方面是加大对战略性新兴产业技术创新投入，推动其技术进步。 　　6、体制机制 　　新兴产业往往产生于按传统分工的产业边缘或现有行业的交叉融合，其顺利发展需要打破传统管理分工的壁垒，改革管理体制。特别是对于转型国家，体制机制是影响新兴产业发展的重要因素。 　　（三）我国战略性新兴产业重点选择 　　选择我国战略性新兴产业重点的主要原则是：符合世界产业发展新方向，体现世界发展知识经济、循环经济、绿色经济发展潮流；对我国经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用；具有较好的产业基础和比较优势，有可能形成竞争优势。按照上述原则，当前和今后一段时期，要重点“围绕四个方面、发展七大产业”。 　　1、以解决国民经济发展的资源、环境瓶颈制约为重点，优先发展节能环保、新能源和新能源汽车产业 　　能源与环境问题是制约我国中长期经济社会发展的重大“瓶颈”。目前，发展绿色经济、循环经济已成为世界经济发展的重要趋势，美国、日本等许多发达国家纷纷采取措施，大力发展节能环保、新能源和新能源汽车等产业。一些国家利用其自身在节能环保方面的优势制造绿色壁垒，并已着手研究征收“碳税”、“碳关税”。面对日趋激烈的国际竞争和我国工业化、城镇化过程中日趋严峻的资源环境压力，必须大力发展节能环保、新能源和新能源汽车产业。 　　2、以加速国民经济社会信息化、促进信息化与工业化融合为重点，大力发展新一代信息技术产业 　　20世纪50年代以来，信息技术革命深刻改变了人类生产方式和生活方式，信息产业已成为世界经济的主导产业，有力促进了世界经济增长。当前，世界信息技术又在孕育新的重大突破。继