“十二五”时期推进农民工市民化方式几点思考.docVIP

“十二五”时期推进农民工市民化方式的几点思考 　　一、农民进城就业面临的问题 　　上个世纪90年代以来，随着城乡二元结构逐步被打破，大量农村剩余劳动力开始到城市和东南沿海地区就业。截止2010年6月底，到乡以外和进城就业的农民工达到1.57亿人。农民外出就业增加了收入，增长了见识，提高了自身的素质，也为城市经济社会发展增添了活力。然而，十多年来，尽管农民进城就业的环境和条件得到了较大改善，特别是2006年国务院成立农民工工作办公室以来，农民工的工资支付等情况有了显著改进，但是，总体上看，农民进城就业的环境和条件依然较差，农民工仍然是城市中的一个受损较多的边缘和弱势群体。由此，一些学者提醒，当今中国社会不仅城乡依然是二元结构，城市内部也出现了二元结构。具体地说，农民工在城市主要遇到如下问题： 　　第一，工作生活条件差，收入低。农民工通常从事一些城里人不太愿意做的脏、乱、累、险工作，白天露天作业，晚上住简易窝棚或地下室，卫生安全条件差。收入仅够维持基本生活，2009年其月平均工资全国大约为1400元。 　　第二，保障缺失多，生活风险大。由于收入低，多数农民工难以加入城市高门槛的社会保险，致使其参加城镇养老、医疗、失业、工伤保险的比例多年未超过40%（截止2010年6月底分别为19%、29%、11%、38%）。生育保险、城市低保、住房公积金、城市医疗救助等都未覆盖到农民工。 　　第三，培训指导少，就业挫折多。农民工进城前受过初步培训的人数仅占1/3，接受初步培训的时间平均只有一周左右，技能培训和有针对性的指导远为不足。由于掌握的技能少，水平低，心理准备不充分，致使其到城市后遭受的挫折多，换岗频繁。而换岗过于频繁，反过来又影响其技能提升和待遇提高。 　　第四，离家不带“口”，家庭问题多。农民工特别是老一代农民工进城谋生，时常抛家舍“口”，使农村留下了大量留守儿童、留守配偶等家属。据报道，许多时候，农民工的春节返乡欢聚变成了“离婚别子”。一些农民工即便将子女带到城市，也面临着入学难、学校差等问题。 　　第五，相对孤立，行为极端化风险大。农民工无??是在工作场地、城市郊区集中居住，还是见缝插针地在居民小区零散居住，都有一种边缘感；失业后如不能及时回到农村，则会有很强的失落感、孤立感；多数人对城市社会生活缺乏有组织的参与。这使他们特别是新生代农民工，在遇到挫折时很容易走向极端。一些城市多年来治安较差，与此有很大关系。 　　二、“十二五”时期推进农民工市民化的必要性和重大意义 　　（一）推进农民工市民化是全面建设小康社会的内在要求 　　到2020年，我国要全面建成小康社会，为本世纪中叶基本实现现代化，打下坚实的基础。全面小康的社会，要求占城市常住人口1/4的农民工拥有小康的条件和具备相应的素质。今后5年，不解决数以亿计的农民工市民化问题，继续使其长期处于既回不去农村、又融不进城市的悬摆状态，是很难做到的，全面建成小康社会的进程也必将受到影响。 　　（二）推进农民工市民化是扩大内需、转变经济发展方式的重要突破口 　　当前，影响我国经济发展方式转变的主要原因之一，是国内需求特别是消费需求不足。而城乡低收入群体消费能力不能有效提升，正是制约整个消费增长的瓶颈因素。1.57亿外出农民工则是这些群体中的一个重要组成部分，也是消费能力最有可能提升的一个群体。国家统计局2008年的统计表明，我国农村居民每人每月较城镇居民少消费800元。即使农民工较一般农村居民多消费一些，与一般城镇居民相比，消费差也有600元之多（无论将农民工纳入农村居民计算，还是纳入城市常住人口计算，结果都相同）。初步测算，如果每年有2000万农民工市民化，以农民工市民化后每人每月增加消费支出600元计，一年将增加消费1440亿元，从而可使2008年消费额占GDP的比例上升0.48个百分点。5年1亿农民工市民化后，仅此一项，将使未来消费率增加4.8个百分点，达到53.4%的水平。因此，推进农民工市民化是扩大国内需求的重要抓手和重要突破口。 　　（三）推进农民工市民化是促进城镇化健康协调发展的重要内容 　　城镇化发展不仅需要扩大城市人口规模，提高城市人口比重，还需要提升城市发展水平和城市居民的生活质量。一方面，要通过科学规划、产业带动、基础设施建设等，使一大批小城镇做大做强，就地就近将农民直接转为市民，促进农村城镇化。另一方面，还要使已脱离农业生产、从事非农就业的农民工转化为市民，提高城市的品质和竞争力，改善城市面貌，促进大中小城市、小城镇和城市群协调发展，实现十七大提出的使城市成为新的经济增长极。 　　（四）推进农民工市民化是形成城乡一体化发展机制的重要抓手 　　通过农民工市民化，促进地区间在产业转移和接续的过程中，实现优势互补，相互支持，使地区间在农民