“十二五”面向市场需求民生服务发展思路.docVIP

“十二五”面向市场需求的民生服务发展思路 　　着力保障和改善民生，是“十二五”规划建议提出的重点任务之一。2010年政府工作报告，首次明确提出发展“面向民生的服务业”。“十二五”时期是我国消费升级的快速发展时期，预计2010年GDP总量将达到37万亿元左右，人均GDP将达到4000美元左右①，城乡居民消费不断转型升级，也进入民生服务产业发展的黄金时期。民生服务业主要包括教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、民政福利、就业服务等社会事业领域，也包括水、电、路、气、房等基础设施和公用事业领域。本文仅针对社会事业领域的民生服务，侧重主要依靠市场机制满足需求的民生服务。 　　一、我国发展民生服务的思路正在转变，民生服务拉动经济增长和转变发展方式的共识正在显现 　　在应对国际金融危机中，将保增长与惠民生有机结合起来的成功实践，是政府取得的一条重大经验。一是把增加投资与改善民生、刺激消费结合起来，民生投资和民生消费有力支撑了内需扩大。新增投资重点放在改善民生上，以投资带消费，以消费促增长，实现一举多得。二是民生建设有力推动了结构调整，改善社会环境，并促进社会管理体制改革的深化。在我国劳动力低成本优势逐步削弱，传统意义上的“人口红利”逐步消退时，大力发展社会事业，加速培育“社会经济”，即加速能够积聚人力资本的教育、卫生、文化等领域的发展，为经济发展转向依靠劳动者素质提高和自主创新、管理创新提供强有力的人力资源保障，通过人力资本提升积极培育战略性新兴产业，增强服务创造价值和创新驱动能力。三是加速低能耗、无污染的社会事业及其产业发展，积极扩大社会服务消费，扩大其对经济增长的贡献份额，从而起到有效调整需求结构的作用。 　　二、“十二五”时期民生服务业发展思路 　　（一）把扩大民生服务作为消费升级和扩大内需的战略途径 　　发展社会服务产业，既能实现经济的持续快速增长，又能符合服务消费的发展规律，推进服务消费的战略性发展。当前出台服务消费的相关政策时，一定要充分考虑到居民的消费欲望和消费能力，既不能超前，也不能滞后。要从消费升???和扩大内需出发，把民生服务业发展作为内需型经济的战略途径来抓。 　　（二）把发展民生服务业作为转变经济发展方式的重要内容 　　应高度重视现阶段服务消费对我国经济社会发展的作用。一是服务消费领域的发展，有利于促进我国产业结构调整，促进就业。二是正确认识服务消费对拉动内需的作用。发展民生服务在应对国际金融危机中发挥了明显成效。随着我国居民收入进一步提高，服务性消费支出将加速增长，通过大幅增加消费领域的产品和服务的供给，可以使服务性消费需求成为拉动内需的一个推动力。 　　（三）把民生服务业作为“十二五”社会事业发展的新思路 　　服务消费的发展和社会事业的发展是相辅相成的。长期以来，社会事业的发展速度明显滞后于经济发展，社会事业领域的基础设施建设薄弱，服务消费产品的供给严重不足。随着我国经济实力的不断提高，社会事业的发展具备了较好的经济基础，通过把服务消费转化为带动社会事业发展的动力，可以改善我国社会事业发展滞后的局面，促进我国社会事业又好又快发展。 　　（四）把促进民生服务消费作为“十二五”时期深化体制改革的推动力 　　将服务业的发展和我国的体制机制改革相结合，将教育、文化等服务消费领域的产业发展和事业单位改革相结合。当前，特别是结合深化医药卫生体制改革、文化体制改革、国家中长期教育改革发展规划纲要实施，通过促进相关社会服务产业发展，为社会领域体制改革增强活力，为社会力量参与具有广阔市场需求的服务产业释放空间，可以有力推动若干重大体制改革的实施。 　　三、面向市场需求的民生服务发展重点 　　（一）旅游常态消费将促进旅游产业持续快速发展 　　旅游业是我国未来拉动服务消费的龙头产业。近年来，我国城乡居民旅游消费需求日益旺盛。2009年，我国国内旅游人数为19.02亿人次（人均约1.4次/年），同比增长11.1%，其中城镇居民9.03亿人次，农村居民10亿人次。国内旅游收入为10183.69亿元，同比增长16.39%。旅游外汇收入396.75亿美元。城镇居民旅游总花费7233.8亿元，人均旅游花费535.4元，其中，城镇居民人均801.1元，农村居民人均295.3元。城镇居民人均旅游支出占人均消费性支出的6.53%，农村居民人均旅游支出占人均生活消费支出的7.40%。与市场经济发达国家相比，我国旅游业的发展空间巨大。2009年，我国国际国内旅游总收入占GDP的比重为3.75%，人均旅游支出占人均GDP的2.09%，而美国、法国等发达国家年人均旅游支出占人均GDP比重都在5%以上。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元后，旅游将成为常态消费习惯，成为人们生活中的必需品。根据世界旅游及旅行理事会预测，从2