“合作安全”观下东盟地区论坛.docVIP

“合作安全”观下的东盟地区论坛 　　1 “合作安全”观的界定 　　 　　“多边主义”是当前国际关系的一种发展潮流，具有两个层面上的基本含义。[1]首先，从主权国家的角度来考虑它的对外行为方式，多边主义可以用来表述一个主权国家的外交行为取向，指的是一个国家更倾向于在两个以上的国家或国际组织之间开展外交活动，用共同协商的方法来解决方案。其次，从国际体系的层面来说，多边主义强调从整体的角度，即从地区或全球角度强调多边制度结构，考虑国家之间的互动关系，尤其考虑制度性因素对国家之间互动产生的影响。“合作安全”是冷战后出现的新的安全机制。其中的合作，即多边合作，它是多边主义的一种表现形式。 　　“合作安全”主要指的是国际社会或一个特定区域中所有成员以共同努力的方式来防止任何使用武力或军事威胁的可能。[2]1993年澳大利亚外长埃尔斯就曾在联合国详细阐述了“合作安全”的概念，他认为合作安全强调磋商而非对抗，确保而非威慑，透明而非秘密，预防而非纠正；在成员上没有限制；主张多边合作，以非军事手段解决冲突；主张缓进的机制建立过程；并强调行为方式的非正式性及灵活性。 　　 　　2 “合作安全”观下东盟地区论坛的构建 　　 　　2.1 “合作安全”观与东盟地区论坛的产生。“合作安全”是一种灵活的多边外交形式，符合东盟地区国家间经济实力差距较大，政治形态也复杂各异，而又都面临着相同安全方面考验的区域情况。自上世纪70年代以来，东盟就一直致力于建立一个卓有成效的多边“合作安全”体系。而东盟地区论坛便是这种模式下的产物，它是一个由东盟起主导作用、并包括亚太主要国家以及欧盟在内的一个政府间的多边安全对话机制。东盟之所以采取这种模式，主要原因有以下几点：第一，东盟各国实力有限，军事力量相对薄弱，需要加强彼此之间合作协调，来获得地区的和平稳定；第二，东盟是一个结构较为松散的国际组织，且其成员差异较大，并不适合发展军事合作，只有运用非军事手段维护安全才能达到更好的效果；第三，冷战后的国际及东南亚地区形势和安全环境的变化。苏联解体后，俄罗斯??取收缩战略，其在印支半岛的势力瓦解。美国也在1992年11月关闭了其在菲律宾的军事基地，东南亚地区出现“力量真空”的局面。而同时东盟国家普遍担心中、日、印等地区大国趁虚而入，威胁地区安全。再加上冷战后非传统意义上的安全问题如毒品走私、恐怖主义、以及非法移民等问题逐渐凸显出来并日益严重。东盟国家因此迫切而且必须在本地区加强多边安全合作，采取“合作安全”模式。在1993年7月东盟外长后继会议举行的“非正式晚宴”上，东盟及其对话伙伴国、会议观察员国和贵宾国正式决定在东盟对话国的基础上成立东盟地区论坛。 　　2.2 “合作安全”观与东盟地区论坛的运行。“东盟方式”是指东盟成员国处理对外关系的一整套外交准则。著名的东盟研究专家阿米托夫?阿查亚将“东盟方式”看作是东盟的独特的组织文化，这一文化具有以下四个方面的特征：1.非正式性；2.非对抗性；3.协商一致；4.思想上的多边主义与行动上的双边主义。[3]东盟地区论坛的运作方式就是一种典型的“东盟方式”。东盟地区论坛广泛采取协商对话的形式，营造一种公平对话的氛围，是一种非正式性及非制度化的组织形式。目前，它已经成为第一个真正覆盖广大亚太区域的“多边”安全论坛，也是当今世界唯一的所有有影响的大国都参加进来的区域安全架构。论坛已由创立时的18个国家和地区发展为现今的26个国家和地区。 　　在“合作安全”观下，一年一次的东盟地区论坛年会已经成为东盟国家加强区域内外安全合作，阐述自己对国际事务的立场，发挥国际影响的重要手段。它在成立至今，历届会议对各方都关心的地区安全问题进行了广泛的讨论，如核不扩散、南沙群岛领土争端、恐怖主义、海盗问题及非法捕鱼等。它在相当大的程度上有助于防止现有的安全问题转化为冲突，同时建立了国家间的互信与合作。 　　 　　3 东盟地区论坛在“合作安全”上的问题与前景 　　 　　东盟主导下的东盟地区论坛虽然所依照的“合作安全”理论是一种较之集体安全更为清晰，灵活的安全合作构想，但是该论坛在实际运行过程中仍存在以下几个值得注意的问题。 　　3.1 如何在松散的非约束性论坛和约束性机制之间找到稳定的结合点，是东盟地区论坛合作安全必须面对的第一个挑战。论坛以非约束性的“东盟方式”运作，吸引具有不同安全利益的国家参加，各国可以从中寻找到某种适合自身利益的结合点。但其强调的协商一致及不干涉内政的原则在某种程度上阻碍了合作安全向着更加制度化、规范化的方向发展。在安全受到攻击时，没有任何相互援助的机制。如亚洲金融危机发生初期，就没有得到有关各方共同的、及时有效的处理。“如果东盟地区论坛的一个成员采取挑衅性的行动，甚至也没有正式的制裁措施。东盟地区论坛没有通过采取