“四个统一”是对工商行行政管理理论重要贡献.docVIP

“四个统一”是对工商行行政管理理论的重要贡献 　　今年初，国家工商总局局长周伯华同志提出了“四个统一”后，在全国工商行政管理系统内开展了广泛的讨论，不少同志发表了很有见地的看法。笔者认为，从工商行政管理理论的角度讲，“四个统一”可以说是对工商行政管理理论的重要贡献。 　　 　　一、“四个统一”是和谐社会背景下对工商行政管理的新解读 　　 　　我国从1978年恢复工商行政管理机构以来已近30年。在这几十年中，面对国内经济体制和经济形势变化的大环境，工商行政管理先后进行了多次的调整和改革。工商行政管理的变化。首先是监管对象发生了变化，即由主要监管小商小贩转变到监管所有的市场经营主体。其次是监管范围由主要是集贸市场转变为包括生产要素市场在内的社会主义大市场。再次是监管体制由“块块”改革为省以下实行垂直管理。当然，在此期间，工商行政管理系统还进行了其他一系列的改革，比较突出的是用人制度、执法理念、监管“关口”前移等。所有这些都对我国的市场经济发展和市场交易安全起到了重要作用。 　　但是，我们必须清醒地看到，当前工商行政管理正面临着更新的形势与任务。去年10月党中央提出建设社会主义和谐社会，因此，在全面构建和谐社会的新形势下，工商行政管理应该怎么办?工商行政管理应该向什么方向改革和发展?如果仍然停留在原来解释的那种“监督社会主义大市场”抽象的认识上，那么工商行政管理很有可能将不为社会所接受。为了解决这一历史难题，必须对工商行政管理有新的认识，对工商行政管理的监管及其走向赋予新的含义。 　　周伯华同志提出的“四个统一”，可以说，正是构建和谐社会前提下对工商行政管理的新认识、新解读。其“新”主要体现在： 　　一是新在高度上。也就是说，周伯华同志不只是从工商行政管理局的角度，而是从国家宏观管理的高度认识当前的工商行政管理，不是就监管谈监管，不是就执法谈执法。而是把工商行政管理的监管和执法与经济发展、服务社会、维护权益联系在一起，即市场监管和行政执法的目的都是要服从于和服务于国家经济的快速健康发展。 　　二是新在时代感上。即从中央建设社会主义和谐社会的大前提下来认识我国的工商行政管理，或者说工商行政管理的运作要体现社会主义和谐社会的要求，工商行政管理对市场的监管和行政执法要与建设社会主义和谐社会的目标相一致。 　　三是新在监管与发展、执法、维权和服务的关系上。它们相互之间不是“等于”的关系，也不是“同一”的关系，而是“统一”。这就表明它们各自是独立存在并发挥着作用，不能相互取代或代替，但又必须统一，不能发生矛盾，更不能对立。 　　四是新在对工商行政管理基本职能和职责的概括上。长期以来，不少人对于工商行政管理的基本职能和职责一直是一种似是而非的认识。今天强调监管，就把监管高高举起，监管就是发展，监管就是服务，监管就是维权，监管就是执法。似乎监管可以起到一切作用。明天强调执法，认为执法就是监管，执法就是维权，执法就是促进经济发展，执法就是为经济发展服务。“四个统一”表明：监管是基本职能，发展经济、市场执法、服务市场主体与消费者、维护市场主体及消费者的权益是市场监管派生出来的基本职责，五个方面是内在的统一体。 　　“四个统一”中的监管、执法和维权已成共识，这里不必赘述。问题在于“发展”和“服务”是不是工商行政管理部门的职责范围。小平同志曾讲过“发展是硬道理”，吴仪同志说：“服务经济发展是全国工商行政管理部门的首要任务”，作为市场执法部门的工商行政管理如果把发展和服务排除在职责范围之外，那就不能称其为“工商”行政管理或“市场”执法部门。 　　 　　二、“四个统一”为工商行政管理理论研究拓宽了新思路 　　 　　我国的工商行政管理理论研究存在着两方面的研究力量，一是工商行政管理系统的理论工作者和实践者，二是高校中的一些专家学者。系统内研究人员一般是应用性的研究，即选题多是围绕工商行政管理的中心工作，如机构设置、干部的培训提高、市场准入的政策与改革、反不正当竞争的执法与实践、消费者权益的保护及打击假冒伪劣、商标广告的监管等等。同时，也研究一些与工商行政管理有联系的热点问题，如“入世”与工商行政管理、知识经济与工商行政管理、电子商务与工商行政管理、诚信工商、和谐工商等。专家学者及社会上的研究内容多是偏重一些理论性问题的研究，而且比较集中在企业的市场行为和监管部门的管理行为方面。因此，尽管工商行政管理研究进行几十年，但一直没有形成一套比较科学的理论体系，工商行政管理的理论研究也一直不能深入下去。 　　大家都说理论重要，工商行政管理的实践需要理论指导。但是。工商行政管理的理论研究如何深入，工商行政管理理论体系的框架如何构建，可以说，很多人都在盲目的苦苦探索，而且急需解决突破口。从这个意义上讲，周伯华同志提出的“四个统一”，虽说不