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“大学生村官”实施的现状问题和对策研究 　　摘 要:随着社会主义新农村建设的不断深入,新农村建设进程中所面临的人才困境日益突出。“大学生村官”计划的实施和推广为新农村建设提供强大的人才资源和智力支持,并相对缓解了当前大学生就业难的压力。在建设社会主义新农村的背景下,通过对当前“大学生村官”计划实施现状的阐述,通过完善相关法律法规、营造良好舆论环境、建立科学管理机制等具体途径,探索和完善“大学生村官”计划,更好地推进社会主义新农村建设。关键词:大学生村官;社会主义新农村建设;对策? 　　中图分类号:C93 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)09-0139-02?? 　　 　　源于1995年江苏省丰县“雏鹰工程”的大学生村官计划或政策,经过萌芽、发展和全面普及等不同阶段的流变,从星星之火,渐成如今的燎原之势。据不完全统计,目前按照各地政府的推广计划,预计到2010年大学生村官将突破20多万人。针对如此勃兴之现象,社会各界给予充分关注,进行不同视角的探索。? 　　1 “大学生村官”计划实施的现状? 　　经中央同意,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用五年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职。目前选派优秀大学生到农村基层任职工作,已经在全国如火如荼地开展。国家按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,选聘一批年纪轻、素质高、能力强的大学生深入农村基层当“村官”。以解决农村基层党员干部存在的年龄老化、思想僵化、知识退化等问题,对于“加强村级领导班子建设,健全村级治理结构,增强新农村建设的内发核心力,加快新农村建设的进程”都有积极的作用。“大学生村官”计划作为农村村级组织建设的一项创新性工作,理论和实践上也存在一些不可忽视的问题。? 　　1.1 “大学生村官”计划与当前农村基层政治民主选任政策相矛盾? 　　村民自治的根本在于村民直接选举村官。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得制定、委派或者撤换村民委员会成员。”国家推出的“大学生村官计划”中,规定选派一部分优秀的“大学生担???村党支部副书记、村委会主任助理等职”,则“大学生村官”也属于村委成员的范畴。按照《村民委员会组织法》等有关村民自治的法律精神,任何村委成员都应在本村村民中产生。若“大学生村官”户籍不在本村,就很难实现“通过法定程序任村民委员会主任、副主任”。显然,“大学生村官”计划的制定游走于合法和非法的边缘,“大学生村官”计划的实施与现行的法律存在着矛盾之处。因此“大学生村官”在工作中的作用必然受到一定制约,致使“大学生村官”在农村难以成为真正的“村官”,阻碍其发挥应有的作用。? 　　1.2 “大学生村官”行为呈现功利性,部分“村官”把参加新农村建设当作进入城市的“跳板”? 　　2005年6月29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,明确提出从2006年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业,通过法定程序担任村党支部、村委会的相应职务,力争在3到5年内实施1村至少1名高校毕业生的目标。招聘“大学生村官”计划的出台,以其高调的宣传和优厚的条件吸引了大批高校毕业生。部分大学生选择到农村当村官,仅仅是在严峻的就业环境现实下的权益之计。在选报村官时抱着实践锻炼、丰富阅历的思想,为取得将来报考公务员和研究生等积累资本,很少是因为服务农村而走入农村。在工作中缺少热情,仅把自己当作农村的匆匆过客,把村官的经历当作为进入城市工作的一个“跳板”。? 　　1.3 “大学生村官”的专业知识结构不符合农村实际,难以做到学以致用? 　　经过近几年“大学生村官”计划的实践,专业知识方面的欠缺已成为妨碍“大学生村官”施展自身才能的重要原因。根据对江苏苏北五市的“大学生村官”进行调查,现有“大学生村官”具有农学背景知识的仅有4%,医学占2%,工学占6%,法学占3%,经济管理专业占22%,哲学历史以及其他专业占18%,理学、文学、教育学三者占45%。通过对统计数据的分析,相当一部分“大学生村官”的知识背景远离农业发展、农民急需的实用技术和农村工作的实际需要,对农村工作缺乏必要的知识储备和整体规划。大学生缺乏农村工作的实际经验,所学专业与所服务的当地农村存在差距,在合同期的三年之内很难开创出新的工作局面。优秀人才资源相对闲置与农村村级组织对人才的实际需求形成极大反差。? 　　1.4 前期的严格选拔机制与后期管理及挂职期满以后的安置问题相脱节? 　　在“大学生村官”管理上,省、市两级都确立了相应的管理体制,但一些地区的专门联络机构发挥作用实际很小,导致“大学生村官”日常管理中缺乏必要的心