“工业反哺农业”现实基础与路径选择.docVIP

“工业反哺农业”的现实基础与路径选择 　　农业是国民经济的基础，“仓廪实，民心聚；农业稳，天下稳”。目前，我国特殊的国情，决定了农业仍然是我国国民经济的薄弱环节，还不能满足经济发展和人民生活的需要。为加快农业发展，党的十六届五中全会明确提出“工业反哺农业”，增强工业对农业的支持力度。 　　 　　一、工业反哺农业的重要性与必要性 　　 　　(一)工业反哺农业是统筹城乡发展、改善农村面貌的重要举措 　　“工业反哺农业”，是相对于过去的“农业哺育工业”而言的。在上个世纪五六十年代，为了使我国的工业尽快发展起来，我们实行了“以农补工”的政策，农业为工业的发展作出了重大贡献，使新中国的工业尤其是重工业很快发展起来。改革开放以来，广大农村地区，虽然生产生活条件有了明显改善，但城乡、工农业发展的不平衡状况依然存在：农民收入增长缓慢，与城市居民收入的差距不断扩大，在教育、医疗、社会保障等方面也存在很大差距。如果继续挖掘农业、忽视农业，就会出现农业萎缩，加剧社会矛盾，甚至出现社会动荡和倒退。改变这种状况，就要实行工业反哺农业，让现代工业以各种方式、各种途径加大对农业的支持力度，这样就可以实现城乡统筹发展，改善农村面貌，有效缓解城乡差距进一步扩大的矛盾。 　　(二)“工业反哺农业”是发展农业生产，保障粮食安全的需要 　　农业是安天下、稳民心的产业。随着人口增加和经济发展，对农产品的需求将呈刚性增长。而农产品生产则受到耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素的严重制约，增产的困难很大。我国可以适当增加一些进口来弥补不足，但作为一个大国，不可能过分依赖国际市场。过去的经验一再表明，每当我国增大主要农产品的进口数量，国际市场就出现短缺，价格会明显上涨。为确保十几亿人口的长期性粮食安全，提高国内资源利用效率是惟一出路。为此，就必须实行“32业反哺农业”，采取各种有效措施，不断增强国内农业生产能力。 　　(三)“工业反哺农业”也是提高我国农业竞争力的需要 　　我国的农业经营规模极为狭小，人均只有欧盟的1／40，美国的1／400，在国际竞争方面明显处于不利地位。加入世贸组织以来，我国农产品关税已经大大降低，我国农产品进口的增长幅度一直大于出口增长幅度。2004年，情况更为明显：进口增长幅度预计达到50％，而出口增长幅度只有5％，从而使我国从农产品净出口国变为净进口国。为应对国际市场的挑战，克服小生产与大市场的矛盾，就必须实行“工业反哺农业”，不断加强政府对农业的支持和公益性服务，全面促进农业发展，提高农产品竞争力。 　　 　　二、工业反晡农业的形式基础与条件 　　 　　一方面，“工业反哺农业”具有重要意义，另一方面，我国经过20多年的不懈努力，工业和城市也得到了很大发展，综合国力大大增强，总体上已具备了反哺农业、支持农村的实力，到了工业反哺农业阶段。 　　(一)经济规模迅速扩大，综合国力大大增强 　　改革开放以来，我国国民经济稳定发展，到2004年，国内生产总值达136515亿元，比上年增长9．5％，人均国内生产总值突破1千美元，按当年汇率折算，约为1265美元，步人了中等收入国家行列。在10个东部沿海省市，人均GDP超过全国平均水平一倍以上，已经同中等发达国家的水平接近。据工业化国家的发展经验，当人均国内生产总值达到800-1000美元时，即可进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。因此，我们要正确认识当前的形势，不失时机地转向工业反哺农业、城市支持农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。 　　(二)经济结构发生显著变化 　　改革开放以来，我国农业在国内生产总值中所占份额由1978年的28．1％，持续下降到2004年的15．2％，这表明，既不应当、也不可能继续要求农业为工业提供积累，而第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重达到85％以上，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。这表明我国工业化已经发展到了一个新阶段，工业反哺农业从经济结构上看，已经具备了现实的可能性。 　　(三)城镇化水平不断提高，城镇人口比重逐年增加 　　改革开放以来，我国城市化水平持续提高，1978年一1998年，我国城镇人口比重从17．9％提高到33．4％，年均提高0．775个百分点；到2004年，仅用了6年时间，城镇人口比重就提高到41．8％，年均提高1．4个百分点。按照目前的发展速度，可以预见，2020年城镇化水平将达到57％，也就是说，将有2．8亿农村人口向城镇人口转化，这种城镇化的加速发展，为工业反哺农业、城市带动农村提供了难得的机遇。 　　(四)财政收入保持连年高速增长态势，国家财政能力不断增强 　　2000年以来，在国民经济持续快速增长和结构效益不断改善的基础上，国家财