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“强大巴西”计划对我国的影响及应对 　　2011年8月，巴西政府出台“强大巴西”工业刺激发展计划，该计划的核心内容包括：未来两年对服装、制鞋等劳动密集型产业减税250亿雷亚尔，折合160亿美元；创立出口和企业创新融资基金；政府优先采购国内企业产品；国内投资规模占GDP的比例从2010年的18.4%增加到2014年的22.4%。这一带有保护主义色彩产业政策的出台，与巴西当前国内制造业日益衰落的形势密不可分，并将对中巴经贸关系产生重大影响。 　　一、“强大巴西”计划出台的背景 　　（一）工业生产和出口下滑，吸纳就业能力不足 　　上世纪80年代以来，巴西制造业对经济发展的贡献不断下降，“逆工业化”趋势明显。1984年巴西工业产值占GDP比重为36%，2010年下降到了15%，工业出口占总出口比重从2005年的55%下降到2010年的39%。2008年金融危机以来，由于雷亚尔大幅升值，机械、纺织、制鞋等国际竞争激烈和劳动密集型产业受到冲击更大。据巴西机械工业协会统计，2005―2011年，机械行业的外贸赤字累计为650亿美元，利润下降了14%。巴西纺织工业协会统计，2005年巴西纺织服装贸易为顺差，但2010年却出现50亿美元的逆差，损失了20万个就业机会，2011年上半年巴西纺织业生产下降了10%。2011年，巴西全年经常项目逆差预计将达到1000亿美元。 　　（二）巴西工商界认为中国竞争挤压了巴西企业的国际国内市场空间 　　巴西舆论和企业界普遍认为，工业部门的大量进口，特别是来自亚洲国家尤其是中国的产品，抢占和挤压了巴西市场空间。巴西工商界多次发表企业调查报告，指责“来自亚洲的竞争者”，特别是中国“通过操纵汇率”和“不公正的贸易手段”，抢占了日益发展的巴西国内消费市场。圣保罗工业联合会认为，近年来外国产品占据了巴西市场消费增长的2/3，而巴西本国产品仅占1/3。在国际市场上，巴西出口部门同样面临来自中国的强大竞争压力。巴西工业协会调查结果表明，几乎一半巴西出口企业在2010年失去了其出口市场份额，其中1/3企业停止了出口。 　　（三）造成巴西工业和制造业下滑的原因 　　第一，巴西工业企业税负在拉美地区处于较高水平。巴西联邦和地方税种多达58种，其中企业所得税税率为25%，工业产品税平均为16%，仅两项合计超过40%，加上2004年卢拉政府增收社会安全税后，造成80%以上的企业平均税负再次增加3―7.6%。某种意义上讲，高税负是造成巴西“逆工业化”的根源，“强大巴西”计划则是从源头上鼓励巴西工业的发展。 　　第二，高利率抑制了巴西工业投资的积极性。目前，巴西央行基准利率为12.5%，一年期银行贷款利率在45%以上，均为20国集团成员国最高。造成巴西高利率的原因包括历史上的高通胀、国内储蓄率低、严重依赖外部资金、政府债务融资需求大等。毋庸置疑，各种利率的高企，削弱了企业家投资工业和实体经济的积极性。银行资本、社会资本大量购买政府债券，或投资于股票和金融衍生市场。 　　第三，美元大幅贬值造成雷亚尔升值，削弱了巴西出口竞争力。量化宽松货币政策造成的美元贬值，使得雷亚尔汇率从2009年3月1美元兑2.5雷亚尔升值到当前1美元兑换1.55雷亚尔，雷亚尔是升值幅度最大的主要货币。雷亚尔升值、高利率使得外国短期资本大量流入，尽管巴西央行采取了一系列资本管制措施，但今年上半年短期资本流入规模仍高达398.3亿美元。短期资本的大规模流入，进一步强化了雷亚尔升值趋势。 　　二、“强大巴西”计划对我国的影响 　　当前，中国已成为巴西最大贸易伙伴，2010年双边贸易额为625亿美元，其中巴西顺差为135.7亿美元，因此，如果仅从国际收支平衡来看，巴西针对中国的保护主义倾向不大。但是，中巴经贸关系存在结构性失衡问题。中国对巴西出口集中于工业制成品，尤其是劳动密集型产业，这对巴西国内就业造成较大压力。在国际市场份额争夺上，巴西面临来自中国的竞争压力也更为显著。“强大巴西”计划对中国的影响表现在两个方面： 　　一方面，中国将面临巴西更频繁、更严厉的反倾销调查。作为该计划的一部分，巴西贸易调查员的数量增加3倍至120人，这是为了防止中国企业等外国制造商绕道乌拉圭、巴拉圭等其他南美国家，利用南方共同市场自由贸易协定，将产品出口到巴西。与此同时，巴西还将充分利用世界贸易组织（WTO）原产地规则，强化对进口产品的质量认证，加强监管和审核进口产品品种。新政策还将加强反倾销调查力度，延长调查时间，加强南方共同市场内部磋商，对地区外进口产品加强征税管理，制止进口商虚报来源地和进关产品低报价等。 　　另一方面，人民币将面临来自巴西的升值压力。由于人民币保持对美元的相对稳定，因此对雷亚尔则维持持续贬值态势，贬值幅度累计在20%以上。因此，如果巴西制造