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“新农保”试行情况的调查与思考 　　摘要：2009年9月，国家为解决农村养老问题，开始逐步在全国试行推广“新型农村社会养老保险”制度。如今已进行到第二批试点阶段。文章通过在试点地区的实地考察，发现了新型农村养老保险在农村试行推广中的一些问题，从而提出了一些相应的思考与建议。 　　关键词：新农保；农村；养老 　　 　　一、“新农保”的提出和试行推广情况 　　（一）“新农保”的提出 　　我国是世界第一人口大国。根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，预计老龄化将在2030年至2050年达到高峰。随着人口老龄化进程加快，养老成为我国急需解决的一个问题。当前，城市养老保障体系已逐渐完善，但在人口数量占我国人口总量57%的农村，社会保障体系相对落后，养老、医疗等方面的问题越发突出。同时，近???来农村劳动力大量向城镇转移。据国家统计局调查显示，截至2008年底，大陆农民工总数为2亿2542万，其中外出农民工1亿4041万，占农民工总数的62.3%，由此带来的农村劳动力严重缺失现象，极大地动摇了传统家庭养老观念。传统的依赖家庭养老的模式，随着社会环境的变迁，已经不能满足农村老人的赡养需求，农村老年人对新养老方式的需求显著增长。 　　我国对农村社会养老保险制度的探索始于20世纪80年代中期，至今已经历了20多年。这期间因为各种问题而导致制度的建设实质上一直处于停滞状态。2009年9月，根据党的十七届三中全会精神，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国进行“新型农村社会养老保险”（以下简称“新农保”）的试点。首批“新农保”按照试点按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则在全国10%的县（市、区）展开，以后逐步扩大，计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。“新农保”政策是我国为解决农村养老问题的新探索，具有里程碑意义。 　　（二）“新农保”的试行推广 　　“新农保”试点工作开展以后，各地高度重视，积极推进，成效显著。继2009年开展首批“新农保”试点后，2010年全国又有518个县纳入第二批“新农保”试点。截至2011年1月26日，第二批扩大“新农保”试点地区全部启动参保和养老金发放的工作。全国27个省、自治区的838个“新农保”试点县和4个直辖市“新农保”参保人数达到1.25亿人，其中3428万符合条件的农村老人开始按月领取养老金。此外，还有15个省区的316个县自行开展“新农保”试点，参保人数达到4017万人，其中领取养老金人数1381万人。目前，“新农保”试点地区总参保人数达到1.65亿，其中领取养老金人数总计达到4809万。2011年3月，温家宝总理又提出加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系的任务，计划将“新农保”试点范围扩大到全国40%的县。可见，“新农保”在农村地区推广发展迅速，成果喜人。 　　二、对“新农保”试行情况的实地调查 　　2010年的11月，笔者同所在的调查小组成员为进一步了解“新农保”试行推广情况，对河南省荥阳县的农户进行了实地调查。通过和当地农民以及负责“新农保”推广的村干部进行沟通交流，我们发现“新农保”在农村的试行推广，得到了农民群众的一致好评。但在调查中我们也发现了一些问题。 　　（一）政策多变使农民的观望情绪明显 　　近年来，我国为解决“三农”问题，在农村相继出台了一系列政策，涉及税费改革、社会保障、消费补贴、城乡一体化等众多领域。总的来说，政府的农村政策仍处于不断试探阶段，由此也导致了一些政策变动过于频繁。如在养老保险方面，2008年推行的社会统筹保险制度刚刚一年，2009年国家就又推出了惠农力度更大，覆盖面更广的“新农保”政策。此时，已经办理“老农保”的农民就不再能享受新政策带来的好处。由于政策的相对不确定性，农民期待更好政策的心态比较普遍，观望情绪明显。虽然“新农保”相对于以往的政策惠农力度明显加强，但农民参加多抱着试试看的心态，一些农民更是选择了暂不参保。尤其是对45岁以下的农民这种情绪更加明显，导致年轻人的参保率明显低于老年人。审计署2010年5月的调查数据显示，在对全国9个省份“新农保”实施情况的抽查中，青年参保率只有36.2%，远低于45岁以上的参保率。而且在我们的走访中，也发现在农村年轻人的参保积极性不高，明显低于45岁以上的农民。“新农保”的参与主体主要集中在中年人和老年人。 　　（二）农民中参保额度普遍偏低 　　“新农保”的缴费标准共分十档，从最低100元/年到最高1500元/年不等，缴费多少与享受待遇后领取的养老金多少挂钩，多缴多得。但我们在调查中却发现，选择高参保额度的农民寥寥无几，绝大多数农民选择的都是100元/年的最低等级。这其中农民收入低