“桥头堡”战略下滇西中心城市建设.docVIP

“桥头堡”战略下的滇西中心城市建设 　　摘要：云南“桥头堡”建设已写进国家“十二五”规划纲要，正式上升为国家战略层面。大理虽然有自身的优势，但由于偏离滇中发达地带、发展不平衡、不沿边等，弱势方面更明显。应立足长远、发挥优势、统筹规划，在加快交通网络规划和建设步伐、作好产业基地布局、发展旅游业、构建好政策法制环境和实施人才战略等方面有突出成效，从而为“桥头堡”战略作出贡献。 　　关键词：“桥头堡”战略 滇西中心城市 大理 　　中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0189-02 　　2011年3月，国家“十二五”规划纲要明确提出：“发挥沿边优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设……把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。” 云南的“桥头堡”建设正式上升为国家战略层面。2011年5月6日国务院下发了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，成为指导云南桥头堡建设的重要文件。 　　早在2003年10月7日，省政府召开大理城市建设现场办公会，就作出了建设滇西中心城市的决定。随着“桥头堡”战略的实施，大理滇西中心城市建设步伐进一步加快。 　　一、大理滇西中心城市建设的相对优势和不足 　　滇西中心城市规划，从空间上分为三个层次：“1+6”城市群――建设规划层次，大理州域――统筹规划层次，滇西区域――协调研究层次。其中，“１+６”城市群是建设滇西中心城市的主体。“１+６”城市群是指构建１主（大理市）６副（祥云、弥渡、宾川、巍山、洱源、漾濞）的新型城市群，形成分工合理、功能完善、各具特色、优势互补、充满活力的现代城镇体系。大理滇西中心城市建设是一项宏伟工程，和其他地方相比，大理存在自身的优势和不足，只有发挥优势，扬长避短，创造条件，群策群力，才能完成好这项工程。 　　1.优势。一是交通要道的区位优势。大理州是滇西八州市的交通枢纽和中心腹地，自古就是云南文化发祥地之一和政治、经济、文化中心，亚洲文化十字路口的古都，拥有???富多样的自然文化资源，是省委、省政府提出的滇西城镇化发展的重点地区。大理作为滇西区域经济的中心，区位上就是陆路连接滇西八州市和通往东南亚的交通要冲，是滇西陆路交通枢纽和重要物资集散地，也是中国与东南亚国家进行文化交流、通商贸易的重要门户。建设桥头堡，大理成为中国通过滇西连接东南亚、南亚的重要节点 。二是自然资源和历史文化资源的优势。融美丽的自然风光与悠久的历史文化为一体，是大理独具魅力的资源优势。大理依山傍水，风光秀丽，风花雪月世界闻名，是国家级风景名胜区，国家级自然保护区；大理历史悠久，文化底蕴深厚，是全国第一批历史文化名城，中国优秀旅游城市，最佳中国魅力城市。在“低碳中国论坛”首届年会上，大理州被列为最具竞争力的低碳产业基地城市，是全国唯一入选的自治州。 　　2.不足。一是偏离滇中发达地带。昆明、曲靖、玉溪等滇中地区属云南省较为发达的地区，是全省经济社会发展的领头羊，而大理地处滇西，偏离滇中地带，经济发展水平低于全国、全省的平均水平，处于全省中偏下，即“纵向比可以、横向比不行”。如2008年，地区生产总值增幅超过大理的有：曲靖、玉溪、保山、文山、普洱、丽江、迪庆，而从经济总量看，2009―2010年，昆明、曲靖、玉溪、红河等兄弟州市更是远超大理。“桥头堡”建设要求全省统一部署、协调一致，相对落后的大理将面临很大的压力。二是发展不平衡。州内各县市之间、城乡之间发展不平衡。从各县市情况看，2009年，地区生产总值增幅高于全省平均水平的仅有云龙、祥云、漾濞三个县，其他9个县市均低于全省平均水平，有的县增幅很小，如剑川仅增1.86%，财政总收入下降了10.14。城乡之间收入差距扩大明显。2008年城乡居民收入相差9 787元，2009年差距扩大至10 620元。由于农民收入增长缓慢，占80%农村人口的社会消费品零售额只占总额的38%。由于县市之间、城乡之间发展不平衡，资源没有得到有效利用，全州的整体实力难以充分发挥。三是不沿边。大理虽然具有交通要道的区位优势，但在发展对外经济中却不具有优势。大理不仅偏离发达的滇中地带，而且不沿边、不沿海，在对外开放的格局中，与西双版纳、文山、德宏、宝山等地相比，相对处于劣势，不仅难以发展边境贸易，打造对外交流平台、窗口，而且，在发展外向型经济方面也没有明显的优势。目前，跨境经济合作区建设，只能在边境地区实行，大理仍不具备条件。 　　二、建设滇西中心城市，为桥头堡战略作出贡献 　　围绕省委省政府“两保护、两开发”的战略部署和大理“要争当民族团结进步的模范州，生态文明建设的排头兵、旅游二次创业的示范区、滇西城镇化进程的领跑者”