“特困”国企是如何脱困.docVIP

“特困”国企是如何脱困的 　　湖北省白莲发电设备制造厂是生产中小型成套水电设备和农用排灌水泵电动机的专业工厂，位于黄冈市浠水县白莲镇，于1970年6月在原省水利电力专科学校的基础上撤校建厂。该厂原是省水利厅直属企业，省财政预算内企业，2003年3月由省管下放黄冈市管理。这个曾经辉煌的国有企业在市场经济条件下，由于体制、机制及设备、人才等各种原因，日渐不能适应市场竞争，生产经营和职工生活陷入严重困境。2003年12月，企业依法破产。目前破产清算和职工安置基本结束，部分职工已到资产购买方设立的新企业就业。 　　从湖北省水利厅举全厅之力扶持企业发展生产解困，到省水利厅和黄冈市联手全力以赴破釜沉舟推进改革，企业近些年走过了一段不寻常的路。 　　 　　一、企业改革前情况：深陷困境，难以为继 　　 　　1、资产财务状况恶化。截止2002年8月31日，该厂资产总额1349万元，负债2371万元，净资产负1022万元，资产负债率为176％，严重资不抵债。负债中，有工行贷款460万元，本已十分陈旧老化的厂主要机器设备全部抵押于此；为支持企业发展生产走出困境，省水利厅发动直属单位为其提供担保，帮助企业从农行贷款350万元。但这样仍解决不了根本问题。 　　2、生产经营陷入困境。企业1991年以来逐年出现亏损。1999年开始处于半停产，2003年4月全面停产。期间，2000至2002年分别只完成产值348万元、274万元、293万元，分别亏损135万元、142万元、47万元。企业陷入吃定金――无钱启动生产――接不到合同的恶性循环。在小水电发展的又一个黄金时期，企业却将市场丢失殆尽。 　　3、职工生活十分困难。企业破产前，累计拖欠职工工资近40个月、400余万元。2002年在岗职工月平均实际发放工资198.3元。由于企业地处偏僻，职工下岗后再就业无门，部分职工只得靠给周边农民打临工度日。2003年4月至2004年11月，湖北省水利厅通过募捐等办法筹措资金，给全厂每位在职职工每月发放50元生活补助费。同时通过协调，使符合条件的261户、702人进入地方政府最低生活保障范围。 　　4、企业稳定状况堪忧。由于企业生产经营长期陷入困境，职工生活困难，情绪相当不稳，不幸事件时有发生。企业职工多次巳蕴含极大的不稳定因素。 　　 　　二、上下一致，义无反顾选择改革 　　 　　针对该厂存在的问题，湖北省水利厅近些年来采取了种种措施，千方百计帮助该厂发展生产，力求解困，但结果都是事与愿违。2001年底，省水利厅党组决定以改革的办法彻底解决该厂存在的问题，成立由分管厅领导任组长、厅机关9个处室为成员单位的厂改革协调工作领导小组，派出工作专班联络组到厂指导、督促企业进行改革。该厂全面改革的序幕由此拉开。改革大致经历了三个阶段。 　　第一阶段：宣传发动和资金争取。省水利厅联络组经过驻厂认真调研，提出了股份改造、逐步剥离、民营租赁、破产重组等4种改革方案。但无论哪一种方案，都因资金缺口太大而无法实施。联络组针对职工思想观念落后、政策观念不强和企业设备设施老化、资产变现困难的现状，一方面做改革宣传发动工作，宣讲政策，引导职工按照政策法规维护自身权益，逐步降低过高的要求和期望值，一方面通过厅向省政府及有关部门汇报该厂困难，努力寻求资金支持。该厂改革脱困得到了省委、省政府和省国资(经贸)、财政、劳动、民政等有关部门的重视和支持。 　　2002年底，省委书记俞正声、省长罗清泉对该厂改革脱困高度重视并作出批示，常务副省长周坚卫安排省劳动和社会保障厅牵头组建省直有关部门联合调研组到该厂进行改革脱困调研。2003年初，该厂被列为全省首批省属特困企业。2004年初，省政府给予该厂900万元职工安置补助资金。至此，企业改革具备了全面正式实施的条件。省水利厅在推动改革的同时，还尽力为职工排忧解难。2002年筹资为全厂职工兴建了抽取地下水的自来水厂，结束了包括该厂职工在内的整个白莲镇居民饮用不卫生水的历史。 　　第二阶段：方案确定和租赁经营。2003年3月，省委、省政府将该厂下放黄冈市管理。由于企业的特殊困难，水利厅和黄冈市商定，双方各派出工作组指导督促企业进行改革，由水利厅派厂长。年底，企业破产预案和职工安置方案通过厂职代会并按规定程序报批获批准。企业于2003年12月30日由黄冈市中级人民法院依法宣告破产。期间，通过公开对外招商，企业资产成功对一民营企业租赁经营。 　　2003年，水利厅还筹措资金，为全厂职工进行了改电工程，解决了职工在用电方面存在的问题。 　　第三阶段：破产清算和职工安置。2004年1月1日，厂破产清算组正式成立，由水利厅和黄冈市派干部联合组建，清算组组长由水利厅派干部担任。随后，清算组正式接管企业，并驻厂工作。经过两年的努力，破产清算和职