“环湾保护拥湾发展”城市战略实施对青岛战略价值.docVIP

“环湾保护拥湾发展”城市战略的实施对青岛的战略价值 　　【摘 要】 加快推进拥湾发展战略,改善胶州湾生态环境,优化提升老城区功能品质,建设发展新城区,带动老城区企业搬迁改造,加快旧城改造步伐,完善公共服务配套设施,对于提高居民生活品质,缩小南北差距,促进城市协调均衡发展具有重要意义,是青岛实现科学发展的必由之路和必然选择。 　　【关键词】 青岛 环湾 拥湾 城市发展战略 　　 　　中共青岛市委十届二次会议上,“环湾保护、拥湾发展”被正式作为未来青岛发展的关键战略而提出之后,在市十四届人大一次会议《政府工作报告》中,这一战略再次得到明确。 “拥湾发展”城市战略的提出和实施,是对城市发展面貌的又一次深刻重塑。《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》编制完成――这一颇具里程碑式意义的宏大战略规划蓝本,标志着真正具有了国际化视野、全球化境界的青岛正藉此进入一个“拥湾时代”的青岛,处在又一个发展临界点上,城市空间急需拓展。从产业发展来看,目前沿胶州湾东西两岸既有空间的产业布局已经完成,而且在国家严格土地供应政策的刚性约束之下,市区每年不足两万亩的土地供应指标,使得城市建设用地与经济增长间的矛盾日益尖锐。缺地成为了城市经济增长的主要瓶颈。局限现有空间,已经很难有腾挪的余地。 　　人口增长对城市空间的压力也不容小视。因此,更广阔的空间布局是青岛城市空间演进的必然选择。青岛急需新拓展空间,但是在哪里布局?沿胶州湾北上的环湾视野和拥湾抉择,不仅仅是对城市空间压力的单纯疏解,其中更蕴涵着决策层对城市空间拓展内在规律的深刻把握。 　　在这样的背景下市委、市政府提出了“拥湾发展”战略,这也是青岛城市发展战略的核心内容,是继沿胶州湾东岸带状发展、东部开发建设、挺进西海岸之后,在“两点一环”的基础上城市空间发展战略的又一次重大调整,而这一次的调整比前几次调整对青岛市的发展具有更重要的意义,无疑将对青岛市的未来发展产生积极的影响。 　　环湾、拥湾是这一城市发展战略的关键词。它恰切地点明了这座城市在空间布局上对城市内在肌理和未来走向的深刻理解--充??依托胶州湾,构建海湾型城市。 　　一、“环湾保护、拥湾发展”与青岛的城市发展历程一脉相承 　　胶州湾是青岛的母亲湾。青岛自建置以来,城市空间的扩张与调整始终是以胶州湾为依托。回溯青岛百多年的发展轨迹,人们能够发现一个鲜明的规划发展足迹,胶州湾一直是这座城市发展的重要着眼点。 　　青岛自1891年建制以来,先后经过了德占期规划、日占期规划、国民政府时期规划和中华人民共和国成立后的多轮规划,至20世纪80年代初,形成了沿胶州湾东岸集中发展,以自然河道划分为南、中、北组团的带状城市格局。 　　1993年市委、市政府将市行政中心东迁,进行东部开发建设,形成了一个新的城区,奠定了我们今天所说的依托主城的基础;1995年青岛市在编制城市总体规划时提出了以胶州湾东岸为主城,西岸为辅城,环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”的城市总体布局结构。 　　1999年国务院在批复1995版青岛市城市总体规划时充分肯定了“两点一环”的城市总体布局结构。2001年,根据城市产业空间发展的要求,青岛市委、市政府提出将经济发展重心向西、向黄岛跨海全面转移,集中力量挺进西海岸,港口成功西移,青岛在胶州湾西岸构筑了新的经济重心和产业发展空间。 　　1891年建制后的近百年时间,青岛城市建设和工业发展主要集中在胶州湾东岸南端沿湾向北至沧口一带,形成带状城市形态。上世纪80年代中期,在黄岛设立经济技术开发区,西海岸城市建设开始展开,“一主一辅”的两点布局初步形成。90年代,先后进行了东部开发和区划调整,东岸的崂山区和北岸的城阳区得以快速发展,“品字型”结构布局显现雏形。新世纪以来,崂山区和黄岛区逐渐发展成熟,与主城区基本形成功能互补的“一主两辅”结构。同时,城阳区的实力进一步增强,“品字型”布局得以充实。回顾青岛城市空间成长史,可以看出,我们提出实施“一主三辅多组团”拥湾发展战略,加快打造环胶州湾核心圈层是与青岛的城市发展历程一脉相承的,是历史发展的必然。以党的十七大召开为标志,青岛的发展又站在新的历史起点上。深入贯彻落实科学发展观,在加强对胶州湾严格保护的前提下,以“一主三辅”为支撑,优化提升老城区,建设发展新城区,构建“一主三辅多组团”拥湾发展的大城市框架,推动青岛实现科学发展、和谐发展、率先发展,这无疑又是一次城市空间战略上的重大调整。 　　二、“环湾保护、拥湾发展”与世界著名海湾城市的发展路径契合 　　“环湾保护、拥湾发展”这一城市发展战略的提出,完全可以借鉴东京、旧金山为代表的世界环湾城市成功的发展模式。东京的东京湾、旧金山的旧金山湾,两大海湾孕育了这两大名城。它们这种“隔海相望”、“环湾相拥”的成功成为青岛未来