“蚂蚁搬家”,解决一宗几十年土地争议.docVIP

“蚂蚁搬家”,解决一宗几十年的土地争议 　　案情简介：争议地段位于江苏省金湖县东北郊，临近宝应县，当地人俗称“郭家滩”，是一块约1000多亩的滩地，中间以朱漕港为界，分南北两块。解放初期，该滩地是一片湖滩，地势低洼、芦苇杂草丛生，各农户也仅仅是在荒滩上收割过柴草。该滩地原系1951年“土改”时由政府分给当地郭姓一门所有农户所有。1953年，因郭姓家族内部要求分户，订立了分田合同，将滩地以朱漕港为中心划分为南北两块，每块又均分为十股，同时又在朱漕港南北两侧各划出一块堆场，与股田对应，也各均分成十股，用于各股农户堆放柴草，然后根据各农户家庭情况分摊股田及堆场。在集体化的过程中，土地的性质由“土改”时的个人所有转为归各户户口所在地的农村集体经济组织所有，即滩地所有权随之归属到各有关乡、村集体。其后，由于开挖航道、隔堤及防洪圩，占去了“郭家滩”部分???地，再加上长期无人管理，“郭家滩”内界址发生较大变化，且许多相关知情人年老病故，各自的界址及股份都模糊不清。在此期间，“郭家滩”北、东、南边都是公滩，县公滩管理所曾以湖泊漂移为由又占用了一部分滩地，西邻有关镇村也用各种理由占用了部分滩田。1982年“大包干”后，部分村组将“郭家滩”部分滩地对外发包，并作专人管理。有了经济利益，各村组都纷纷出来主张所有权，矛盾由此激化。从1985年开始，部分村组向法院提起民事诉讼。1986年《土地管理法》颁布，该法规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故法院要求当事人先到县政府进行确权处理，所以这宗权属争议就开始由土地管理部门接手处理。 　　矛盾焦点：一是随着历史演变，土地的现状发生了很大的变化，滩地所在镇村为防洪需要，临近滩地开挖圩堤用于防洪，占用部分滩地；二是该滩地的北、东、南边临近公滩，由于“郭家滩”长期缺乏管理，一些滩地被公滩管理所实际占用；三是滩地原农户由于户口划归不同的村组，有的甚至迁到外镇、外县，现各农户所在村组之间就股份划分也产生矛盾。 　　解决难点：一、经过时间较长，历史演变复杂。从1951年政府划分开始，1970年开挖金宝航道、大汕隔堤，1978年部分滩地与公滩管理所、邻县村组互调，1991年开挖防洪圩堤，再加上长期无人管理，原划分股份的界址早已不存在，相互之间侵占的现象也普遍存在。二、涉及村组较多，有9个镇14个村，还有涉及到外县，处理起来难度可想而知。再加上由于土地纠纷经历时间较长，许多村组负责人不断替换，知情人很少，甚至有的村组不知道该滩地的大概位置，更谈不上面积，举证非常困难。三是地形复杂，多是滩地，有的根本就无路可走，界定各股份的界址十分困难。 　　该宗土地权属争议涉及性质之复杂、面积之大、村组之多、时间之长，都是前所未有的。面对如此复杂的土地纠纷，金湖县国土局通过分析认为，这宗土地纠纷涉及面很广，就像一团乱麻，要把它处理好，就首先要把它理顺，然后，针对各个问题，逐个分析，逐个研究，逐个解决，不能求快贪大。形象地说，就是要“蚂蚁搬家”。 　　首先，理顺关系，分清性质――找准“家”。该宗土地争议涉及面很广，但是，仔细分析起来，主要有这么几种类型的矛盾：一是“郭家滩”整个集体与东邻的公滩管理所之间的界址纠纷，即集体土地所有权与国有土地使用权之间的争议；二是集体土地所有权之间的争议，这里面又包含两种情况，一个是“郭家滩”整个集体与西邻镇村组集体之间的集体土地所有权争议；另一个是“郭家滩”集体内部各村组之间关于内部股份田划分的集体土地所有权争议。县国土局认为，要解决“郭家滩”权属争议，就要像剥香蕉一样，把“郭家滩”当作一个整体，先从外围人手，解决“郭家滩”与相邻的东西邻之间的土地争议，明确“郭家滩”本身四至范围，再从外向内，明确内部现各村组所占股份及四至面积。 　　其次，先易后难，分清侧重――“搬”外围。在这宗土地争议案件中，集体土地所有权争议是难点，而与外围有关村组的矛盾比较容易调处。所以，县国土局首先着手解决“郭家滩”与东、南邻公滩管理所的争议，通过多次与公滩管理所协调，并请县有关部门配合，先后就土地权属、界址及排水等问题达成三份协议。双方为明确界址，对部分土地实行调换，并对双方界线予以拉直，便于管理。协议后形成的界址制作详图，由双方签字及国土局见证，从而划定了“郭家滩”的东界和南界。 　　对于西界与西邻村组之间的集体土地所有权争议，主要是做镇村工作，从“尊重历史、面对现实，方便生产生活”的原则出发，请镇领导出面协调，在查清历史演变过程的基础上，从方便生产、有利各方的角度出发，以圩堤为主要界址线，划分双方界址。在签定协议时，县国土局邀请相关镇作见证，并形成书面协议文件，从而划定了西界。 　　再次，集中精力，解决难点――“搬”核心。该宗土地争议的难点是“郭家滩”内部之间的