“还权于民”“路径.docVIP

“还权于民”的“路径 　　从社会学的角度上讲，“还权于民”旨在培育公民社会，有利于社会三大部门关系的调整 　　 　　党的十七届三中全会，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，对当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展具有重大而深远的意义。党中央基于对“三农”问题的准确把握，对农村改革发展作出了三大部署，着力解决当前农村改革发展面临的突出矛盾，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。 　　 　　加强农村制度建设，从“还利于民”到“还权于民” 　　 　　如果说前30年农村改革主要是“还利于民”，那么从党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务可以看出，30年后农村改革的重点是“还权于民”。 　　从社会学的角度上讲，“还权于民”，旨在培育公民社会，有利于社会三大部门关系的调整。而社会三大部门协调运转，无论对经济建设和社会管理、落实科学发展观，还是对正确处理社会矛盾，都具有结构性前提的意义，提供了一个结构性的总体框架。“还权于民”，实质是要尊重农民的主体作用和首创精神。“稳定与完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度”等等，这一系列的农村经济社会制度建设要围绕保护农民利益、尊重农民权利这条主线，要更加注重落实社会公平。通过制度创新，把社会公平真正落实到农村改革的方方面面。 　　社会公平有两个维度：一是制度安排，二是百姓认可。作为制度安排合理性的社会公平，主要体现在社会资源分配和获得的差别是合理的；社会公平还体现为百姓的共同认可、认同。在制度安排和百姓认可两个维度中，尽管两者是不可截然分开的，但制度安排无疑是基础的，百姓认可是制度安排合理性的反映和体现。 　　我国农村改革30年的实践证明，以家庭承包经营为核心的制度变革，保障了农民生产经营自主权，获得百姓认可，极大释放了农村生产力；以免征农业税为核心的农村税费改革，获得百姓认可，使农村恢复生机与活力；新一轮以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，在关注制度公平的同时，要更加注重百姓认可公平，这是推进制度创新的最直接、最重要的动力。有了百姓认可，就能把制度的负效应控制在最低限度，把社会代价控制在最少范围内，尽量减少社会代价，促进社会进步。 　　 　　积极发展现代农业，要更加注重建立新型农业社会化服务体系 　　 　　早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，党的十七届三中全会进一步明确了发展现代农业的总思路，就如何发展现代农业，从7个方面进行了部署。从国际矛盾来看，把“确保国家粮食安全”放在首位，无疑是具有长远的战略眼光的。从农业内部矛盾来看，要更加注重建立新型农业社会化服务体系。 　　当前，农村比较突出的矛盾，一是农民的土地承包经营权得不到很好的保障。如：前几年，农民因信息不对称等等原因，以低价将土地转租给农业公司，并签订转租合同。合同期内，公司利润高涨，而支付给农民的土地租金维持不变，农民想要回土地承包经营权，受制于合同无法要回。等到合同期满后，农民收回的土地地力严重下降，公司赚钱后走人，农民利益严重受损。因此有学者指出，如果不把农民组织起来，高度组织化的资本将构成对农民的新控制，新农村建设也将遭遇重大挫折。二是分散的家庭承包经营与现代农业规模化产业化发展的矛盾。如：现在许多地方针对这一矛盾，有选择性地搞“土地流转”的改革试点，适度发展规模经济，取得积极成效。 　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。在党的十七届三中全会上，中央又发出了更强烈地保护农民权益的信号，如在土地确权基础上，宣布农民土地承包权永久不变。胡锦涛总书记今年9月中旬在考察河南农村时，指出，通过农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子，并希望探索，更好地把农民组织起来的办法，为农民带来更多实惠。尽快扶持农民专业合作社，培育现代农业发展的经济组织。“家庭承包制+专业合作社”是符合我国国情的模式。这种新型合作社是建立在农民之间自愿合作、风险共担、利益共享的基础上的，一方面可以大大提高农民个体抵御风险的能力，另一方面可以解决分散的家庭承包经营与现代农业规模化产业化发展的矛盾。以专业合作社把农民重新组织起来的同时，要更加注重在生产、销售、流通等环节建立新型农业社会化服务体系，通过经济合作组织和新型农业社会化服务，把广大农民纳入现代农业职业体系。 　　 　　加快发展农村公共事业，要更加注重保障和改善民生 　　 　　新一轮的农村改革，要按照“统筹城乡经济社会发展的要求，扩大公共服务覆盖农村范围，发展农村