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“邛崃国田”城乡统筹模式发展的经验与思考 　　摘要：在城乡统筹发展的大背景下，邛崃固驿国田生态农业有限公司通过自己的实践，采取土地规模流转，土地承包经营权换社保，集中居住，技术培训，多渠道投入夯实基础设施，通过先进实用的技术提高效益等措施，改善了基础设施，优化了产业结构，提高了农业生产的机械化程度，增加了农民收入，促进了城乡一体化发展，该公司效益和村集体得到壮大，为城乡统筹发展积累了先期经验。 　　关键词：城乡统筹；土地流转；规模经营；现代化；效益 　　 　　一、引言 　　 　　邛崃市农业人口46.7984万，农业从业人员15.8268万，占农业人口的33.82%。2006年水稻播种面积23561hm2，单产7680kg/hm2；油菜籽面积14143hm2，单产2070kg/hm2；小麦4586.5hm2，单产321kg/hm2。农业产值10.22亿元，人均农业产值2183元。固驿镇仁寿村，现有耕地面积306.8hm2，主要种植制度为水稻-小麦（油菜）。2005年水稻单产6279kg/hm2，小麦单产4867.5kg/hm2，油菜籽单产1824kg/hm2。辖区内主要收入来自农业生产和外出务工。仁寿村现有在册人口3587人，劳动力年龄段有2304人中，常年外出务工1193人，常年在外务工的农户中，将承包田送给别人种的占50%；转租给别人种的占40%；倒贴钱请人为其种以免撂荒的占10%。实际在家务农的劳动力1111人，占全村人口的30.97%，其中40-60岁的女劳动力654人，占58.87%，50岁的男劳动力284人，占25.56%。 　　 　　二、问题的提出 　　 　　从土地承包责任制实施到今天，一些不足也逐渐体现：生产单元小，单位面积产出少，经济效益低。农村主要劳动力绝大多数选择外出务工挣钱以弥补家庭收入的不足。为了不断保持生产力的持续发展，科技部门在不断研究轻简高效栽培技术、更换优新品种、优化产业结构方面做出了不懈的努力，为稳定和发展农村经济做出了巨大的贡献。但是，如何解决“基本公共服务均等化”、农村劳动力缺乏、比较效益低的问题？如何进一步稳定提高农业生产效益、发展农村经济、实现农业现代化？ 　　 　　三、城乡统筹发展的提出与实践 　　 　　2006年初，在成都市委、市政府的大力支持下，固驿镇仁寿村在全国率先开始了“促进城乡统筹发展，推动土地规模经营”的探索。由文君米业与仁寿村共同投资，成立了邛崃固驿国田生态农业有限公司，将该村306.8hm2耕地集中流转给公司，仁寿村集体占国田公司30%股份，村集体从盈利中提取5%用于缴纳该村村民的社保基金。公司对原来的土地进行规模整治，依托四川省农业科学院的科研实力，绘制了田块养分状况及重金属背景值状况图，构建了土壤基础数据，确立周年高产、高效和资源循环利用的原则，以省工高效为核心的轻简化、机械化技术的集成创新与示范为核心，配套无毒无残留的物理、生物病虫防治技术，高效经济作物及设施栽培技术，提高粮经综合生产能力和耕地综合效益。其具体的做法为： 　　（一）土地流转 　　仁寿村通过村集体组织与文君米业共同成立公司（固驿国田公司），并以黄谷6000kg/hm2的价格对306.8hm2耕地进行集中流转，规模化、标准化生产优质粮食。 　　（二）土地承包经营权换社保 　　土地是农民传统的养老保障。公司以邛崃市上一年度农民人均纯收入作为当年缴费基数，2006年缴费基数为4022元，坚持社会统筹与个人账户相结合的原则，个人缴费30%，金额1206元/年，在银行设立“土地承包经营权换社保”养老保险基金财政专户，单独核算、专款专用、封闭运行，并对基金管理和使用情况进行监督。同时，采取“土地流转金、个人缴费为主，集体经济补助和政府补贴为辅”的基金筹集模式，将农民传统的土地养老转变为社会养老，为农民“离土”免除后顾之忧。 　　（三）转变农民身份，推进集中居住 　　以加快农民身份转变为出发点，鼓励农民向城镇集中居住，推动农民向城镇和集中居住区集中，加速农民转移和身份转变。按照离土离乡、离土不离乡、不离土不离乡3种类型设定不同的补贴标准，出台了《中共邛崃市委邛崃市人民政府关于加快土地整理项目区农民向城市和集镇集中居住（试点）的意见》（邛委发［2006］24号），引导和激励农民到城市和集镇集中居住。 　　（四）技术培训促就业 　　依托市职业技能培训中心，健全培训机制，增强培训实效。同时，推行就业实名制和劳动监察网格化管理，积极引导和组织农村富余劳动力转移输出。 　　（五）依托政府支持，多渠道投入，夯实基础设施建设 　　该公司对流转获得的土地进行规模化整治，按照5亩左右的规模重新规划田块，采用推土机、旋耕机平整。3年来，已经整治土地1876亩。加强道路、沟渠建设，在