“郑州模式”制度创新、基本经验与未来发展方向.docVIP

“郑州模式”的制度创新、基本经验与未来发展方向 　　[摘要]流浪未成年人是中田改革开放、社会结构转型与城市化过程中出现的突出问题，事关儿童健康快乐成长、家庭生活幸福美满、中华民族复兴强盛、国家繁荣富强、社会栋梁之才培养与社会发展前景等一系列重大战略议题，如何积极、主动回应流浪未成年人问题，郑州模式实现革命性制度创新，提供诸多有益的宝贵经验，指明未来政策发展的基本方向。 　　[关键词]郑州模式；制度创新；基本经验；发展方向 　　[中圈分类号]D913.5　[文献标识码]　A 　　 　　一、郑州模式的由来发展与社会动因 　　 　　1970年末期中国确立改革开放政策以来，传统农业社会向现代工业社会转型速度加快，社会面貌发生翻天覆地的巨大变化，工业化、城市化与社会现代化步伐显著加快，亿万城乡人口日趋频繁的水平流动与地理迁移，大量农民进城务工经商及其带来的一系列相关议题，成为改革开放初期最为突出的社会问题之一。为此，国务院于1982年发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，民政部、公安部共同制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则》，将收容遣送站定性为“对城市流浪乞讨人员进行救济、教育和收容遣送的特殊性事业单位”。 　　总体来说，当时流浪儿童保护议题通常“隐藏”在流动人口与成年流浪乞讨人员问题之下，基本处于次要、从属的地位，尚未成为独立、重要和事关全局的儿童福利政策议题。但是，政府已经开始认真思考和积极探索日趋突出的流浪儿童保护、发展的新问题、新对策。1989年11月20日，联合国大会通过《儿童权利公约》，详细阐述了应赋予所有儿童的基本人权：生存的权利；充分发展其全部体能和智能的权利；保护他们不受危害自身发展影响的权利；以及参与家庭、文化和社会生活的权利。 　　1990年9月，联合国在纽约召开世界儿童首脑会议，会议通过了《儿童生存、保护和发展世界宣言》和《执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划》两个文件，明确指出“儿童幸福需要最高一级的政治行动”，要求签字国政府在1991年底前拟定国家行动方案。李鹏总理代表中国政府签署上述两个文件，自1992年起，民政部积极探索、研究流浪儿童救助保护的新方式、新途径和工作模式，并与联合国儿童基金会开展项目合作，“郑州模式”应运而生。1995年4月，民政部在全国各地收容遣送站之中首批建立13个流浪儿童救助保护中心，郑州市救助保护流浪少年儿童中心是其中之一。 　　2001-2005年既是郑州模式发展成熟时期，也是流浪儿童保护政策与工作体系形成时期。郑州市救助保护流浪少年儿童中心根据当地实际情况，解放思想，更新观念，积极主动创新工作机制。到2004年合作项目中期评估时，独立完整、特色鲜明和凝聚多种重大制度创新的“郑州模式”轮廓已清晰可见，应运而生。2005年8月17－18日，全国救助管理暨流浪儿童救助保护工作会议在河南郑州市隆重召开，以家庭、社区为基础、综合性和连续性服务为特征的流浪儿童保护“郑州模式”正式诞生。 　　2006年以来必威体育精装版的发展是，“郑州模式”不仅在儿童保护服务体系建设上日趋完善成熟，更上一层楼，而且郑州模式已成为中国儿童福利理论创新与儿童福利政策框架设计的典范，郑州模式的涵义、影响和意义已由中国模式、中国经验上升、提高为国际涵义、影响和意义。令人高兴的是，郑州救助保护流浪少年儿童中心是民政部与联合国儿童基金会2006－2010第四个合作周期的项目执行单位。如何在国内国际宣传推广郑州模式，加强儿童福利基础理论、比较政策研究和流浪儿童社区预防，推动流浪儿童保护相关政策法规的建设是主要任务。 　　 　　二、郑州模式的制度创新与机制创新 　　 　　目前，人们对郑州模式是什么有不同的理解。笔者以前对郑州模式基本涵义理解是，国家儿童福利制度，核心是创建有中国特色的流浪儿童福利服务与社会保护制度，为儿童福利事业发展和社会福利制度创新提供宝贵经验。显而易见，社会各界对郑州模式的基本特征，对郑州模式的本质、精髓的认识理解不断深化。实际上，郑州模式的本质和精髓是以儿童权利、儿童参与和儿童优先原则为价值理念基础，以儿童需要满足最大化、身心健康成长和流浪儿童顺利回归家庭、回归社会为核心政策目标，以家庭生活照顾，以及覆盖身心健康、基础教育、保护服务和短期食宿服务为主体的综合性、发展性、社区性、连续性为特征儿童福利和儿童社会保护服务体系。儿童权利、参与、保护、儿童福利等价值理念，儿童福利、儿童保护和国家福利责任承担的性质定位，儿童健康发展和回归家庭、回归社区的政策目标，家庭生活、生活照顾、健康照顾、心理辅导、职业技能培训等综合性服务体系，及广泛社会参与和社会工作服务手法是郑州模式的五大构成要素。 　　郑州模式的首要创新是工作人员价值观念的更新，是思想意识的转变，实质是价值理念和