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“飞地经济”模式下的共赢机制探索 　　【摘 要】“飞地经济”是促进区域发展的一种模式，本文结合北碚区对口支援巫山移民工业基地的实践经验，对“飞地经济”模式下的异地办园扶贫新方式进行了深入的分析和探索，得出一定的启示，并提出了对策建议。 　　【关键词】飞地经济；共赢机制；探索 　　 　　随着经济全球化、区域一体化深入，越来越多的地区，依据比较优势，从自身的资源禀赋、基础设施、产业技术、市场需求以及政府政策等发展条件出发，通过各种资金、生产要素跨区域的合理流动，不断使本地区的发展提速上档。这种资金、生产要素的流动是促进经济增长和区域协调发展的必然要求和客观趋势[1]。 　　一、“飞地经济”模式概述 　　（一）“飞地经济”的内涵 　　飞地经济是指坐落于一行政区域内，而产值、税收、收益却归属于另一行政区域的项目聚集区。前者称为“飞入地”，后者称为“飞出地”，两者在比较优势存在的情况下，通过要素的经济地域运动实现资源要素重组，最终目的是为了打破行政区域限制实现区域经济一体化目标。 　　（二）“飞地经济”的分类 　　按照飞地经济的流向可分为两种模式： 　　1.发达地区向欠发达地区移动模式。该模式是随着经济发达区域土地、人力资源等要素成本上升，政策优势不复存在，通过企业组团和政府间协议形式在其它他欠发达、土地劳动力供应较为充足，具有较好引资政策优势的区域建立工业园区的梯度模式。该种飞地经济模式以江苏大丰、海安县的上海杨浦工业园和“泛长三角”安徽等部分地区等最为典型。 　　2.欠发达地区到发达地区移动模式。这种模式主要是通过共享经济发达地区良好经济区位条件，即欠发达地区到要素聚集能力强、交通、通信以及市场条件较好区域建立独立工业园区的做法，通过欠发达区域的资源、项目、政策优势与发达区域的优势条件的整合，实现区域经济一体化发展。该种飞地经济模式，以重庆市北碚对口支援巫山移民工业基地设立的“飞地”最为典型。园区实现了三峡库区政策、劳动力和特色产业优势与主城交通、通信及市场优势的有效结合，为解决生态移民和三???库区安稳致富提供了经验借鉴。本文以该园运行模式为例，就基本情况、经验问题及进一步发展的政策建议作实证分析。 　　（三）“飞地经济”的特征 　　1.不相隶属的行政区域的空间转移。这体现园区建设及管理的主体属于不同的行政所辖区域。由于所处区位环境的限制，一方在规模扩展时无法选择在原区域所在地进行扩张，只能寻找有利于自身发展的其它地区进行合作，从而使自身得以发展。一方受限于资金、项目，另一方受限于劳动力、原材料或优惠政策等资源，使这不相隶属的空间转移得以实现。 　　2.资源互补的优势。这是最重要的特征，也是促使合作双方进行异地建设的最大动力和条件。飞地经济之所以产生，就是因为一方在自身经济发展过程中遇到了资源限制，为了避免这些限制、谋求发展，它们就要寻找能弥补其劣势的优势资源地区进行合作，通过发挥各自不同的优势、产生互补效应[2]。 　　3.互惠互利的双赢。飞地经济的最终目的就是要取得合作共赢性，这贯穿于园区建设和发展的整个过程中，同时也决定着园区经济发展是否能够保持持久性。这一合作共赢性特征不仅仅是单纯的合作关系，在合作关系中还存在着竞争的因素，比如两地税收、财政等的分成关系是一种有利于合作双方共同利益的双赢性竞争[3]。 　　二、北碚对口支援巫山移民工业基地的经验分析 　　（一）背景原因 　　重庆是典型的“大城市大农村大库区大山区”结构形态，实施着“一圈两翼”发展战略，其中重要内容之一就是“一圈”尤其是处于“一圈”核心区域的主城九区对口支持扶持库区相关区县。由于巫山县不具备区位优势，交通不便捷，技术人才匮乏且市场狭小，要引进外地企业很困难，若要壮大巫山等库区县域经济，必须另辟新径。主城区对口支援库区县联合异地办园，正是将支持库区产业发展的优惠政策与主城区良好的发展条件有机结合起来，探索重庆主城区对口支援三峡库区移民重点县的有效方式。国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）明确指出：完善“一圈”对口帮扶“两翼”机制，推进异地办园、协助引进项目、援建标准厂房、对口扶持企业等工作，探索建立要素和收益共享的“一圈两翼”互利共赢发展新机制，这使得重庆市唯一一例异地办园的北碚区对口支援巫山移民工业基地得到了国家政策的支持。 　　（二）运行模式 　　1.管理模式。北碚区与巫山县共同组建园区管理委员会和园区开发有限公司，开发公司的组建费用由双方共同出资，各占50%。管委会在北碚区、巫山县共同领导下独立开展工作，以北碚管理为主，巫山方派人参与、协助。区县党委、政府共同成立园区领导小组，领导小组定期召开会议，决定园区建设大政方针，决策园区重大事项，任命园区重要领导人员，领导园区管委会等