《能源法》一部“雨伞”法能量释放.docVIP

《能源法》一部“雨伞”法的能量释放 　　目前我国的能源法还没有形成体系，加上立法水平的限制，决定了《能源法》将只是一部中观层面的法律，因此，对很多方面问题可能不会解决得很完美，还需要不断修订完善。同时，任何一部法律都有一个适应过程，《能源法》牵涉到方方面面利益，更需要一个过程来履行和消化 　　 　　中国联合商报：目前制定《能源法》有何必要性与紧急性？ 　　林伯强：我们目前的情况是，一方面是能源需求增长过快，另一方面能源利用效率低，节能机制不健全。能源作为经济发展和人民生活的基础性资源，需求弹性比较小，政府对保证供应、经济安全和社会效益有不可推卸的责任。 　　出现这样的情况，与当前能源价格形成机制有很多的关系。 　　能源价格被人为地控制在低于市场价格的水平，不能反映资源稀缺和环境影响，是导致能源“过度”消费的根本原因。低能源价格导致对能源的低效使用，中国的工业能源效率远低于发达国家。因此，能源领域需要坚定不移地推进资源价格改革，完善价格形成机制，使资源价格不仅能够反映资源稀缺程度和市场供求状况，而且要补偿资源开发利用过程中的各种成本。 　　陈维春：改革开放以来，我国经济发展很快，对能源的需求不断加大，而在市场供给方面，由于能源的建设有一定的周期，导致能源供需矛盾突出。同时，直到现在，我们的能源结构还是以单一的煤为主，并且在短期内还看不到有根本性的改变，这也是能源利用中的一个重大的问题。另外，能源领域的市场化问题也一直没有得到解决，导致目前能源领域垄断有余、竞争不足，能源利用效率低下。《能源法》将出台，希望有效解决存在的这些问题。 　　中国联合商报：对于一些自然垄断的行业，如何引入竞争机制？ 　　林伯强：能源投资，应该鼓励更多的民营和外资企业介入，多元化的能源战略是能源可持续和稳定供应的基础。目前这类企业进入较少，主要是市场机制的缺位，导致民营企业和外资企业进入这个行业具有不确定性。民营企业与外资企业不同于国营企业的是，进入一个行业就必须要追求利润，但是目前能源定价权掌握在国家手???，而且价格机制并不透明。因此，要促进能源投资的多元化，就必须要设计一个透明的定价机制，减少商业运营的不确定性。如果目前还无法让价格跟着国际市场走，就需要有一个透明的定价机制，实现上下游的价格联动，这样才能能让更多的民营、外资企业放心进入。 　　陈维春：目前能源领域还需要建立相对完善的市场，能源的供求环节需要更多的主体参与，以实现效率。事实上，能源是一个相对特殊的领域，在某些环节是自然垄断的，只能由国家参与，民营企业因为种种原因很难进入，事实上在这些需要自然垄断的领域也是能够达成效率的。因此，建议对能源产业链条进行分割，在产业链的某些环节中，需要引入竞争机制、只有竞争才能有效率的，就需要鼓励民营企业、外资企业积极参与进入。 　　另外，由于能源领域的某些行业事实上并不太适合民营企业涉足，像石油行业，风险大，投资也很大，民营企业往往也不能胜任，因此国家应该立法鼓励民营、外资进入像太阳能、风能这些投资不是很大，回收周期也不是很长的新能源领域，以最大发挥国营、民营的优势。 　　中国联合商报：前不久通过《反垄断法》以后，很多民营企业希望借此能打破能源领域的垄断，你怎样看待这种诉求？ 　　林伯强：打破能源领域的垄断只是民营企业的“画饼”，能源垄断有些是自然垄断，有些是由于能源安全而必需的垄断，很难实现打破能源领域的垄断。能源是生产资料也是生活资料，它影响着社会的稳定和经济发展。能源的社会特性决定了能源市场改革进展缓慢，能源问题也常常会被社会化和政治化。对于民营企业，应该做的是向政府寻求更多的生存空间，比如争取政府对能源定价的透明化，现阶段不一定要寻求打破垄断。从全球的趋势来看，世界各国的石油也越来越倾向于垄断运营。尽管其他的行业都在走向私有化，唯独石油是例外，因为这是国家出于能源安全战略的考虑。 　　陈维春：从今年起，石油市场对外实行全面开放，这预示着将有更多的国有、民营和外资步入这一领域，从而使中国石油流通管理体制跨入一个新阶段。但数以千计的民营油企预想中的“春天”并未到来。主要是国内成品油定价机制至今尚未理顺，加上《成品油市场管理办法》并未触及巨头们的垄断根本，民企仍处于“无米下锅”的境地。 　　即将发布公开征求意见稿的《能源法》是不同于美国2005年颁布的《能源政策法》的一部法律，美国的《能源政策法》长达1720多页，事无巨细，对要做什么，谁来做，做的期限，做的程序，违反了怎么处置等都有明确的规定。既有能源战略的指导原则，也有具体的执行规定，事实上相当于一部能源法典，但是目前我国的能源法还没有形成体系，加上立法水平的限制，决定了《能源法》将只是一部中观层面的法律，因此，对很多方面问题可能不会解决得很完美，还需要不断修订完善。同