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上海一个甲子的住房轮回 　　六十年来,上海人住房变化,经历了计划改造、完全计划、半市场化、全市场化的过渡,变化之多,举世罕见。 　　 　　 “六十年前,我居无定所。六十年后,我望房价兴叹。”家住淮海路弄堂中的沈奶奶颤巍巍说:“现在我们一家五口,住在几十平方米阁子楼。” 　　六十年来,上海人住房变化,经历了计划改造,完全计划,半市场化,全市场化的过渡,变化之多,举世罕见,而这目不暇接的变化之中,芸芸众生之中,很多人是被抛弃,依然哀叹:安得广厦千万间?! 　　 　　 　　住房的以私转公 　　 　　沈奶奶原来住在虹口区祥德路二弄。祥德路二弄建造于20世纪40年代初日本占领时期,在当时是一条相当出色的弄堂,在周边地区乃至整个虹口区都小有名气。它的美在于弄堂建筑与绿化环境的和谐统一。红瓦绿檐,色彩丰富而亮丽。 　　上海里弄总数约有9000多处,住宅单元在20万幢以上。里弄式住宅占上海居住建筑总面积的65%左右。 　　就是这些里弄,构成上海人民居住的基本住房条件。 　　沈奶奶家是在1945年,几经搬迁之后,于抗战胜利后搬到祥德路二弄的。刚搬进去时,里面住的都是日本人,他们只租了顶楼很小的住房,一大家子居住其中。日本人回国后,沈奶奶家租下了整幢房子。到了1949年,房子被上海市政府接收,成为公房。 　　1949年解放后,上海市政府通过郊区土地改革,接收旧政权公产,清理接管、代管战犯、官僚资本、反革命分子的房地产,依法处理外国人占有的房地产,对私营房地产改造以及历年投资兴建,逐步形成了巨大的公房体系。1953年的统计,上海市公有房屋占全市房屋的比重达到80%以上,最高时,1979年达89.1%。直管公房数量之多,比重之大居全国首位。 　　不过,最大住房主体还是私人住房(外国人不计在内),上世纪六七十年代的统计,私人住房占有房屋占全市房屋总数的60%左右,其中出租的房屋占私人房屋的70%。对这种住房的收回改造,成为新的市政府极为费力的工作。 　　私营房地产业由两个方面组成,一是经营房地产各项业务的企业,一是个人占有一定数量房地产的私人业主。对于私营房地产业的改造分为工商业公私合营和国家经租形式予以处理。公私合营方面经过清产核资、财务处理、人事安排等步骤。公私合营后定息统一规定为年息五厘,房地产业主对于“五厘”的利息极为满意,甚至兴高采烈的上饭店聚餐“庆祝五厘”。私营房地产业改造的第二个阶段是国家经租。上海市对于出租房屋不足1000平方米的房主开展私改工作,即由政府经租。政府房管部门负责经租房的经营,如管理、收租、修缮等,并把租金的20%~40%发给经租房的业主。 　　通过私营房地产业的改造,上海市1400多万平方米的私有出租房屋转变为公有房屋,约占当时全市房屋的30%。 　　解放后,房屋实行统建统管,由财政拨款建造的房屋和各系统单位投资建造的职工住宅统一划归市房地局管理。1978年底,市区共有居住房屋4000多万平方米,是解放时的1.75倍。 　　这就是如今上海老公房的起源。 　　 　　公房的分配 　　 　　解放后,由于政府掌握了愈来愈多的公有房屋,因而开创了住房集中统一分配的体制,解决上海市民住房问题。文化大革命时期,造反派抢占了大量公私房屋,房管部门被政府委派承担了解决居住困难户的责任,文革十年内,住房建得很少,而困难户数量愈来愈大,矛盾日益集中。 　　1952年,上海市房地局成立,房屋调配工作由市房地局集中办理,申请住房者络绎不绝,由于房源缺乏,能够解决的百不得一。普陀区曹杨新村的建成与分配是上海市新建职工住宅和分配的开始。1952年曹杨新村167幢两层住宅完工,总计建筑面积3.2万平方米,分配给1002户,每户约30平方米。由上海总工会负责分配给就近的普陀、江宁、长宁三区的工厂工人居住,入住的工人绝大多数为劳动模范或先进工作者。次年,又有2万户住房落成。 　　1953～1954年,上海市投资新建干部宿舍2500多户,分配给机关干部中的无房户,和已经结婚因无房而分居招待所、办公室者,以及相类似情况的家庭。为解决高级知识分子的居住状况,1956年,房管部门特意腾出公寓或花园住宅252套,分配给351户高级知识分子。沈奶奶家就是在这一政策下,迎来了他们的新邻居。 　　在政府统一调配下,沈奶奶家极为宽敞的底楼被出租给一对高级教师夫妇。随后不久,沈奶奶也搬到了如今淮海路弄堂之中的30来平方米的房子中。 　　但是,普通的上海市民是享受不到这种待遇的。一般说来,新建住宅由上海市统一分配,即在新建住宅中,划出一部分直接拨给住宅建设和市政建设单位,由这些单位分配给拆迁居民居住;一部分拨给市、区属机关事业单位改善干部职工的居住条件;房管部门分得的房源,主要用于解决社会上居住困难的居民和重要统战对象、专家