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上海发展代建制模式中的问题及建议 　　提要针对我国政府投资项目管理中存在的问题,国务院于2004年正式提出了政府投资建设项目“代建制”管理模式。上海模式就是国内比较有代表性的模式之一。 　　关键词:代建制;上海模式;项目管理 　　中图分类号:F127文献标识码:A 　　 　　一、代建制的概念和意义 　　 　　代建制是指通过设立专业的建设代理机构代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作,其工作性质为工程建设管理和咨询,其单位性质是企业,其盈利模式是收取代理费、咨询费,从节约的投资中提成,其风险是承担相应的管理、咨询风险,不承担具体的工程风险。 　　政府投资项目“代建制”,通过具有法律效力的代建合同,做到了“投资、建设、管理、运营”四分开,有效地加强了政府对投资项目的管理,规范了投资建设程序,建立了投资责任约束机制,通过市场化运作,选择有经验、讲信???的专业化队伍用法律和经济手段确立了投资者和建设者间的相互关系,有效保证了资金的使用效率和施工质量。此外,“代建制”对于转变政府职能,使政府从微观管理、具体项目管理上转移到宏观管理和规范市场等方面都具有重要意义。 　　 　　二、代建制上海模式的发展 　　 　　为了顺应市场经济的发展,加快政府机构改革和政府职能的转变,进一步推动上海建设管理体制的改革,本着“投资、建设、管理、运营“四分开的原则,上海市在2001年底提出了在部分政府投资项目中试行代建制的改革方案,自2002年3月上海市建委确定13家单位为首批政府投资项目代建制公司以来,“代建制”建设模式在上海已经蓬勃发展起来。先后有上海市委党校一期工程、莘闵线工程、共和新路高架工程、明珠线(二期)工程、大连路越江隧道工程、上海市城市规划展示馆工程、沪青闵公路、外环线隧道、复兴路隧道、磁悬浮、北外环及共和新路改造工程等一大批项目成了“代建制”的项目。按照改革前的设想,在政府投资建设的项目中,项目管理公司对工程项目实施了积极而有效的管理,工程建设得到了有力保证,工程投资得到了有效控制,建设水平有了较大提高。 　　 　　三、代建制在上海发展中存在的问题和建议 　　 　　虽然代建制在上海取得了一定的成效,但由于其是个新生事物,从理论上和实践上都有很多不成熟的地方,也还在完善过程中。 　　(一)业主的观念没有完全转变,“建设”和“运营”没有真正分离。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾,但在代建制的实施过程中,有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些业主单位为了部门利益,原本就不希望将项目交给代建单位管理。因此,在项目实施过程中有些业主仍然对一些本来属于代建单位应做的工作进行干预,这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理,也影响了代建单位的积极性和主动性,进而影响到项目的顺利实施。下面对其中三家代建制公司进行分析:某自来水建设公司这个问题表现的比较突出,该公司虽然是上海市首批指定的代建制试点单位,但这是由原来的水务系统的工程施工总承包公司改制而来的,在其承担的水务系统建设任务中,很多建设单位的基建处本身就有很强的建设管理能力,国家强制要实行代建制,业主没有积极性,只好把一些低层次的、效益比较差的部分项目象征性地代建一下,其他的大部分还是由自己来进行管理;上海某教育建设管理咨询有限公司是由原来上海市教育中心基建处成立的一个代建制公司,他们承担业内项目的时候“建设单位”对其干预不是很大。一是本身他们就是从教委基建处剥离出来的,两者的利益在一定程度上是统一的;二是“业主”本身已经没有进行全方位项目管理的能力,干预能力弱。所以,该公司代建制实施起来就比较顺利;代建制实施比较成功的一个例子是上海某大桥建设有限公司,其代建的上海复兴东路隧道是真正的“四分开”项目。代建制单位受业主(市政局)的委托对项目实施代建,投资单位是纯粹的民间投资公司,投资目的是靠收取隧道建成后20年的运营费用来收回投资和获取收益,投资者除了关注投资控制以外,不会像业内人士的业主那样过多干预代建制单位的工作。因此,代建单位权力比较大,整个项目代建非常成功。 　　(二)政府对“代建制”的管理应进一步规范和完善。由于对代建工作实施监管的具体主管部门不明确,因此就无法对代建项目的招投标、签订合同等工作进行必要的监控。比如,有的“业主”明明有5亿元的建设项目,为了部门的利益只把其中2亿元的项目进行招标代建,其余3亿元的项目由自己直接进行管理,造成了表面上整个项目是招标代建了,符合法定程序,但实际上却逃避了政府监管。而且,如果在项目具体实施过程中出现问题,政府也无法及时发现和纠正,不利于将来项目的顺利实施。另外,代建制单位在施工过程中,项目法人地位体现不出来,在竣工验收时不能体现代建制单位的法律地位,在竣