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上海国际金融中心建设的思路和政策建议 　　摘要：总结上海国际金融中心建设的总体思路：以政府的推动为主导，把上海建设成为区域性的综合性国际金融中心和内渗型的功能性国际金融中心。以总体思路为指导，结合竞争力比较分析中上海国际金融中心建设中存在的不足，为今后上海国际金融中心的建设提出具体的政策建议。 　　关键词：金融中心，政府推动，政策引导 　　1.引言 　　2009年4月29日，国务院发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》），《意见》中对国际金融中心建设的要求为：到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心；基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。这一文件的发布为上海在全球金融危机中建设国际金融中心指明了方向。 　　2.上海国际金融中心建设的总体思路 　　现在上海国际金融中心的建设正处于一个关键时期，虽然金融危机带来了一些挑战，但是对上海来讲带来的更多的是机遇，上海要抓住全球金融危机对国际资本市场调整的机遇，制定科学合理的战略，把上海建设成为更具竞争力的国际金融中心。 　　1．政府推动为先导 　　国际金融中心形成的两种模式：自然形成模式和政府主导模式。现在世界上老牌的国际金融中心伦敦、纽约等都是自然形成模式的典型代表，这些国际金融中心都是在经济发展到一定程度自然而然形成的，是经济高度发展的产物；而现在新兴的一些国际金融中心则大多都是在政府的推动下形成的，这主要是因为这些金融中心的形成都是为了要满足经济发展的需要，政府为了促进当地经济的发展，把建设国际金融中心作为一个发展目标，希望以此来带动经济的发展。 　　在??府推动作用下形成的国际金融中心在发展初期都具有一个共同的特征，那就是金融资源缺乏，可利用的资金比较紧张，在这种情况下，为了弥补这方面的缺陷，政府就会出面通过各种政策措施为国际金融中心的建设积累资金和资源。上海目前的情况也是如此，所以上海在建设国际金融中心的过程中也要坚持以政府的推动为先导，首先在政府引导的基础上积累资金，为国际金融中心的建设创造条件和夯实基础。事实上，到目前为止，上海国际金融中心建设到今天的水平，中央政府和上海市政府已经起到了很重要的推动和指导作用。早在中共中央十四大会议上，中央政府就把上海建设国际金融中心作为一项战略目标提出，随后的“十五”计划和“十一五”计划都对上海建设国际金融中心进行了具体的规划，把金融保险业列为重点发展产业，出台各种税收优惠政策和放松金融管制等对吸引国内外的资金起到极大的推动作用，使得上海的金融机构不断增多，金融市场体系不断完善。 　　在以政府推动为主导的建设过程中，上海国际金融中心的建设也不能忽略自然形成的力量，不能把这两种模式完全分开，上海国际金融中心的建设要在自然发展的基础上发挥政府的积极推动作用，加快自然演进的速度，使上海建设成为一个以政府推动为主导，又顺应自然形成规律的国际金融中心。 　　2．区域性的综合型国际金融中心 　　通过分析上海国际金融中心建设的现状，并通过与国内的其他金融城市相比，本文发现上海的金融发展水平已经处于国内的领先水平，所以上海下一步的发展思路是要建设成为亚洲地区的区域性的国际金融中心，以此为目标不断提高国际金融中心的建设水平。 　　由于金融中心有传统型和离岸型之分，根据上海的自身情况，着眼未来，从实际出发，我国应该把上海建设成为综合型的国际金融中心，不能简单的效仿别人创建离岸型国际金融中心。这是因为离岸型的国际金融中心是把国内市场和国外市场分割开的，金融中心内借贷的货币都为非本国货币，并且不受外汇管制，这与我国的国情是不符的，也许在建设初期可以通过建立离岸型的国际金融中心来提高我国金融机构参与国际金融的能力，缩短上海与其他国际金融中心的差距，但是长期来看，这种建设模式是行不通的，这将会使我国的金融监管制度陷入尴尬的境地。 　　所以，上海国际金融中心的建设要遵循区域性的综合型国际金融中心的发展思路，以服务国内市场为主，但是兼顾国外金融市场，使国内金融活动和国外的金融活动相融合，坚持在加大开放金融市场力度的情况下保持适当的监管和控制，把上海建设成为一个符合我国国情的综合型国际金融中心。 　　3．内渗型的功能性国际金融中心 　　上海有大量的实体金融机构聚集，大量的国际国内金融业务往来使上海国际金融中心的建设注定向功能性方向发展。另外，