上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施现状与对策分析.doc

上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施的现状与对策分析 　　近年来，上饶市委、市政府提出把中心城市“半小时交通圈”至县城的优势和功能有机结合起来，建成一个以绿色空间分割、快速通道相连、功能设施互补、市场相互配套的“1+5”信江河谷城市群，并培育成为一个功能综合而实力强大的城市群。 　　 一、上饶市“1+5”信江河谷城市群的现状和态势 　　 在上饶市中心城区周边半小时车程内，分布着广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳等5个县城、80余个乡镇和230万人口，历史自然形成的，共同水脉把它们连在一起，是上饶发展的一大优势。为推进“1+5”信江河谷城市群的发展，我市适时提出着手编制上饶市“1+5”信江河谷城市群重大公共基础设施规划。重大公共基础设施规划的编制是推进城市群发展、整合区域资源、统筹职能与产业分工、实现基础设施共享的第一步，是区域性规划在市域范围内的落实，重点是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时是解决区县在重大公共基础设施中的协调问题。同时实现规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共治、资源共享最大限度地降低建设成本，提高公共基础设施的运行效率，既可以为以后中心城区发展扩大创造条件，又可以最有效地吸引各种资本进入该地区的公共基础设施建设领域。 　　 （一）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实基础 　　 随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国家之间、区域之间的竞争已不再仅仅表现为单个城市的竞争，而是越来越多地表现为以中心城市为核心的城市群的竞争。城市群的崛起、壮大及带动作用，已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。近年来，尤其是上饶撤地设市后，我市的宏观经济形势发生了重大变化，城镇体系出现了新的发展态势。随着市区内“3小时交通圈”和中心城市“半小时交通圈”的逐渐构建，快速通道让上饶市县、县际联系更为畅通。同时包括区内沪瑞高速公路、上武高速公路以及国道、省道、县道、旅游线路在区的公路网络，全面提高了我市公路的通行能力。 　　 以上饶市中心城区为中心，以半小时车程为半径，这个区域有六个工业园，各项指标占到全市的一半，这是一个重要的基础。该地区作为区域经济较发达地区，是区域经济增长的主要源泉。从全球看，目前世界上著名的城市群都是经济发达和活跃的地区。如：美国东北部城市群和五大湖地区城市群，日本关西地区城市群，英国中部城市群和德国中部城市群等都是世界上经济最发达的地区。可以说，城市群是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，是先进生产力的主要载体。目前，上饶市“1+5“信江河谷城市群正具备了城市群发展的良好条件和机遇。当一个城市群人口达到230万以上时，竞争力就完全不同。在这样的区域里面，相对周边地区其发展速度应该较快，人口、产业、市场、资本相对集聚，各类资本导入相对集中，集聚一定的能量后向周边其它地区辐射，上饶也就有了对接长三角的载体。 　　 （二）发展上饶市“1+5”信江河谷城市群的现实问题 　　 目前各县（市、区）发展各成体系，存在规划到边界，发展到临界的状况，发展的协同性差。如县际间存在的一些“断头路”；县市之间的道路标准不一，工程进度不一。部分基础设施和园区布局结构趋同，在服务半径有限的情况下竞相建设大型文化、体育、卫生设施，结果是在半径不到50公里范围内，各地都有规模不小的设施，但却没有形成互补，存在大量资源闲置和浪费。各地在园区开发、招商引资等方面有明显的无序竞争，由此造成土地、税源等国有资产流失等问题，城市群发展内耗损害了区域整体形象和利益。 　　 上饶市“1+5”信江河谷城市群发展存在的问题： 　　 1、区域经济一体化问题。 　　 各县（市、区）各自为政，地方保护主义比较突出，存在画地为牢、以邻为壑的观念，没有以经济联系的紧密程度和经济辐射力的强弱来界定和规划城市群，“区域经济”观念不突出。在很大程度上限制了区域经济资源的自由流动和跨县（市）的经济合作。 　　 2、城市群公共基础设施规划滞后于经济社会发展。 　　 各县（市、区）经济社会发展战略和规划各自独立，自成一体，造成区域整体布局、整合互补、基础设施共建等方面存在不少问题。而市域城镇总体规划对城市群公共基础齐放规划还不健全，针对城市群重大公共基础设施的实效性和可操作性的研究不够。当功能区建设涉及多个县（市、区）的时候，社会出现问题。 　　 （三）上饶市“1+5”信江河谷城市群的发展态势 　　 发展上饶市“1+5”信江河谷城市群孕育了强势发展的优势。进入新世纪以来，上饶市中心城区实力增强，逐渐形成了“一城三区”的发展格局，广丰县、玉山县特色提升，铅山县、弋阳县热情涌现，横峰县奋起直追，城市群驱动力非常强劲。目前，各产业群正处于加速集聚、整合、提升时期。经济增长和产业创新机制的形成，为上饶打造四省交