专业执法人才建设实践与思考.docVIP

专业执法人才建设的实践与思考 　　专业执法人才是工商行政管理的中坚力量，是工商有效作为的核心竞争力。这些年，浙江省工商系统以建设“三个过硬”干部队伍为指引，积极创新理念，创设载体，创建机制，坚持干部队伍专业化建设主方向，以打造专业执法人才为重点，全面开展系列业务能手考评认定工作，有力地提升了工商行政管理能力，有效地促进了工商行政管理工作。 　　 　　一、专业化建设是提升工商行政能力的现实需要 　　 　　三十多年的改革开放，我国的市场经济体制基本形成，法治观念意识深入人心，服务型责任型政府建设加速推进，新的形势对工商行政管理工作提出了更高的要求，实行专业化干部队伍建设已成为必然选择。一是只有专业化才有高素质的干部队伍。从浙江工商干部队伍实际情况分析，这些年尽管招录了一大批本科学历的公务员，但全系统地方调入的、军队转业的占有不少比例，整个干部队伍存在着学历偏低、年龄偏大、专业人才偏少的状况，只有通过专业化建设，才能实现现有干部队伍素质能力的再造与提升。二是只有专业化才有高效率的优质服务。现代社会政府重要的职能之一就是为社会提供高效优质的公共产品，这既是现代文明社会的必然要求，也是工商行政管理追求的工作目标。社会公众需要工商行政管理机关在市场准入与监管、市场秩序维护、消费维权等方面提供高效率的优质服务，而没有专业化建设就不可能有高素质的干部队伍，也就难以提供高效优质的服务。三是只有专业化才能担当履职责任。这些年，为提高工商行政管理工作效能，工商行政管理各项工作都进行了一系列改革创新。诸如在市场准入上从过去的层层审核把关改为审查员、核准员制。在年检验照上实行年检审核员制，在经检办案上实行案件主办人制，且都不同程度地实行了职能下放和权限扩大，而这些改革措施只有经过专业化建设才能得到落实，也只有专业执法人员才能担当起履职的责任，防范和消除履职的风险。 　　 　　二、业务能手考评认定是专业化建设的有效抓手 　　 　　针对全系统干部队伍现状，结合工商行政管理工作实际，浙江省工商局确立“强能促专”的干部队伍建设的基本思路，把系列业务能手考评认定作为专业化建设的有力抓手。一是确立“以能为本”的理念。衡量干部队伍建设的成效，很重要的一个方面，就是在实践中检验干部队伍的业务素质和行政能力。浙江省工商局积极倡导和确立“以能为本”的理念，实行各类干部能力分级衡量和评判制度，科学设置高级、中级和初级三个等级相应的基本条件、业务素质和工作实绩等能力评价标准，突出干部队伍能力建设的基础性、关键性作用，切实把能力作为衡量和评价干部的核心指标。二是明确专业化目标取向。履行工商行政管理的基本职能，必须具备相应的专业素质能力。浙江省工商局着眼于新时期工商行政管理工作的实际需求，明确干部能力建设的专业化目标取向，针对不同层次、不同岗位、不同个体的特性和特点，设置相应的能力建设套餐，明确相应能力建设的内容和重点，实行注册、办案、年检、调解、监管、信息化等各类系列业务能手考评认定制度，推进干部队伍专业化建设。三是建立能力实现评价机制。按照不同层次、不同岗位、不同类别制定相应的能力评价操作体系，把实现组织整体目标建立在干部个体实现自我价值的基础之上，建立起干部能力实现和评价机制，增强干部能力建设的整体效能，为识才用才拓宽渠道、打下基础。 　　 　　三、业务能手考评认定的原则、方法和操作路径 　　 　　在调研试点总结经验的基础上，省局印发了《关于在全省工商系统开展业务能手认定工作的意见》、《省级业务能手考评规程》和《省级业务能手考评细则》，成立各类业务能手考评委员会，并明确要求市局、县局依据省局的相关规定，结合实际制定具体实施办法，实行省、市、县三级同步推进，全面实施。 　　在具体实施过程中，省局注意把握好这样几个关系：一是分线实施与有序推进的关系。因系统干部处在不同的层级、不同的岗位，存在着较大的差异性，我们本着先易后难原则，先在县级层面的注册登记、经检办案两个业务条线组织实施，在取得经验的基础上，再上升到市级、省级层面。目前，省局已组织考评认定6次，认定省级注册能手29名、省级办案能手27名、省级年检能手28名、省级责任区监管能手14名。与此同时，其他诸如年检类、监管类、调解类、理财类等各类能手在市、县有序推进，系列业务能手考评在全系统各业务条线已实现全覆盖。二是自愿申报与名额控制的关系。业务能手考评认定目的在于调动干部内在动力，引导干部自觉学习专业知识，提高工作能力。为此，从鼓励干部积极参与的角度出发，在规则制定、组织试题及拟定各项评分标准上，始终本着“干什么、学什么、比什么”的原则，让广大干部都能参与到业务能手考评认定过程之中，也让参与干部认清自身素质能力的真实情况。在自愿申报参与的同时，每届次业务能手考评认定实行名额控制，采取笔试、面试和