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专项资金管理存在的问题及对策 　　摘要:深化支出管理改革是当前财政体制改革的一个重要环节,而在整个财政支出中,专项资金支出的管理尤为重要。加强专项资金管理,就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的考核与评价,适时采用必要的管理措施,使有限的资金发挥较大的经济和社会效益。 　　关键词:专项资金管理;会计;审计 　　中图分类号:F235.99文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0164-02 　　 　　一、专项资金的含义和特点 　　 　　专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的,具有专门来源和专门用途的资金。专项资金的来源包括国家安排拨付资金、地方财政配套资金和项目实施单位自筹资金,以及具有专门用途的行政事业性收费、政府基金、群众“一事一议”资金等。专项资金有以下三个特点:一是各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一规定;二是要坚持专款专用,量入为出的原则;三是要单独核算,不能挤占挪用。 　　根据当前会计制度和财务制度规定,专项资金应当按照批准的项目和用途使用,并需要单独专项报账结算,即应当与正常的拨款区分开来,分别核算,同时接受有关部门的检查监督。 　　这些制度规定的出台,虽然使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依,对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入,一些新的情况和问题,难以用现行制度予以解决和规范,亟待进一步研究和探索。 　　 　　二、专项资金管理中存在的主要问题及原因 　　 　　1.挤占挪用现象时有发生。如一些单位日常运行经费预算不足,则在扶贫资金等专项资金中列支立项前期费用和单位其他工作所用办公费、小车费、差旅费、招待费等。其表现方式主要有直接在专项资金中报销有关费用的显性挤占挪用;有与机关经费收、支混合列账,专项资金余额有数无钱的隐性挤占挪用;有巧立名目套出资金用于机关日常运行支出的故意挤占挪用;有时还有个别经办人员个人的挪用、侵占、贪污等等。 　　2.个别单位乱收“立项争资前期费用”。有的管理机构因为本单位的日常运行经费拮据,加上立项争资中确实也增加了资料费、差旅费等??费支出。在无正当经费来源的情况下,即按10%或15%向项目实施单位收取“立项争资前期费用”;还有个别地方政府为了鼓励立项争资,也出台了一定比例的争资奖励办法,以致个别单位乱收“立项争资前期费用”。 　　3.专项资金存款利息收入,不按规定列作专项资金。 　　4.擅自改变项目计划和资金投向。有的地方专项资金管理机构或项目实施单位因原报批项目论证不科学,或项目批准后实际情况发生了变化,或领导干部“拍脑袋定决策”、“建设自己的家乡”等干预,擅自改变项目计划和资金投向的现象时有发生。 　　5.一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目,应当与其他工程项目一样,实行严格的工程管理规范。如科学论证制、民主决策制、项目业主制、招投标制、公开采购制、质量监理制、预算决算制、验收审计制、资料规范制、质量保证制等制度。但是,实施中一些项目缺少这样那样的程序和手续。如审计中发现小金额项目的造价预算(估算)书未保留,工程结账发票不规范,未按要求预留工程质量保证金等问题。 　　6.会计核算不规范。相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的与机关经费混合核算;有的虽然划分了专项资金科目,但未具体到“项目”或者“什么项目”。如某县民政局近年来管理实施专项资金的项目大大小小40多个,接受检查、审计时,就集中项目管理人员、财务人员花数天时间对其分“项”。有的单位甚至为了应付检查,将本单位所管的多个专项资金科目随意“调账”。 　　7.地方财政配套资金不足,群众投劳计划不科学。如扶贫资金的立项计划,差不多都有地方财政配套和群众投劳的计划。但往往是扶贫地方财政也困难,难以配套资金;群众投劳计划几乎查不到预算。这样的项目,虽经立项审批,实际上很难达到预期目的;而且审计时或者社会公众难以对其实施效益、效果检查。 　　存在以上问题的原因:一是“专项资金专款专用”的政策意识不强;二是财政拮据,专项资金管理单位日常运行经费困难;三是项目论证、会计基础、项目管理等基础性工作与配套措施缺失。 　　 　　三、加强专项资金管理的一些对策 　　 　　(一)完善专项资金管理,健全内部控制机制 　　1.管理方式上实行“三专”,即对项目与资金的管理,实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做,不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数,更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。 　　2.内控制度方面“三制”,即项目公示制、资金报账制、竣工验收制。具体做法是:对当年拟实施的项目及其资金额度,在当地报纸、电视等媒体上公开;用款单位用