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世界城市化与城市贫困问题的探讨 　　内容提要:在人类社会进入全球化的21世纪,与现代社会相伴的城市贫困化程度的加深,已成为许多国家社会经济生活中不和谐的因素和不安全的隐患,社会利益分化冲突进入了新的活跃期和多发期。世界范围城市贫困化和社会利益分化冲突问题带来的社会风险日益突出,各种新旧矛盾并存、相互交织,形成了种种复杂的社会效应。因此,在城市社会问题研究中,分析利益分化冲突的深层次原因不能排除城市贫困因素的影响。 　　关键词:城市人口膨胀;城市贫困问题;社会贫困群体;利益分化冲突 　　中图分类号:C912.81文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)04-0131-06 　　 　　城市贫困化问题,是世界各国城市化和社会经济发展过程中的一个重大社会问题,在世界各国相当多的城市中,“城市贫民”的大量出现逐渐成为一个令人关注的社会群体。 　　城市贫困群体也被视为社会弱势群体(social vulnerable groups)①,社会贫困和弱势群体的概念主要用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理所带来的社会贫困问题。贫困群体(disadvantaged group)的传统概念,是指社会分层结构中,以一定的收入构成为主要参照系数,一些社会成员处于基本生活需求无法保障的状态,具有社会明显的结构性特征和社会阶层分布特点②。当前的世界城市贫困问题,多属于社会分层结构性贫困,同时也有体制转轨性或结构调整性的贫困问题。近年来,由于世界城市贫困现象日益严重,导致许多国家社会问题进一步突出,城市贫困现象和社会利益分化冲突的严重性日益受到学术界和世界各国政府的高度关注和重视。在人类社会进入全球化的21世纪,与现代社会相伴的城市贫困化程度的加深,已成为许多国家社会经济生活中不和谐的因素和不安全的隐患,社会利益分化冲突进入了新的活跃期和多发期,世界范围城市贫困化和社会利益分化冲突问题带来的社会风险日益突出,各种新旧矛盾并存、相互交织,形成了种种复杂的社会效应。从一些国家发生的社会冲突中看,起因虽然有时是一件偶发事件,却反映出社会公平缺失和社会利益分化冲突的深层次社会原因,同时一些地区和国家频繁发生的社会冲突加剧了社会矛??的对抗性。因此,在当代世界城市问题研究中,城市人口的膨胀、城市的贫困化与社会利益分化冲突问题的研究是重要的内容。 　　 　　1.当今世界城市贫困现象加剧的原因 　　 　　自世界工业革命以来和世界城市化过程中,城市贫困问题一直是世界各国面临的难题,其中分配不均是导致城市贫民阶层存在和迅速扩大的重要因素,城市贫民阶层的失业、社会保障、分配制度、社会公平等许多社会发展中出现的问题没有得到有效解决和足够的重视。随着时间的推移和社会贫富差距的不断扩大,全球范围内城市中的一些贫困人口从暂时的贫困逐渐走向长期的贫困化,形成了庞大的社会贫困群体。与此同时,在社会贫困群体中,多数贫困人口不仅其终身贫困甚至延续到其后代,改变贫困命运的机会随着社会贫富差距的扩大越来越渺茫。为此,近年来有关学术界在全球贫困问题研究中,普遍涉及城市贫困问题,国际社会也加强了对城市贫困问题的关注。 　　自上世纪后期以来,随着世界城市化进程的加速,城市人口密度不断加剧,出现了前所未有的城市化现象。城市化是一个动态的概念,是一个经济、社会、生态、文化诸方面全面转变的过程,它包括了社会的、经济的、人口的和空间的等诸多方面的含义③。世界城市化的发展是社会经济发展的必然结果,与人口有着密不可分的关系,然而城市人口的不断膨胀和密度的加剧带来的城市贫困问题却越来越突出,发展中国家和贫困地区更是如此。从世界城市化和城市人口以及城市贫困化现象发展趋势看,未来20年世界新增的城市人口中将主要来自发展中国家的城市,绝大多数新增城市人口中将来自贫困群体以至贫民窟(slum)④。据联合国人口基金会(United Nations Population Fund―UNFPA)发布的必威体育精装版统计,2008年全球城市人口达到33亿,首次超过世界人口总数量的一半,预计到2030年全球城市人口数量将达到50亿,全球80%城市居民将居住在发展中国家的城市,其中从2000年至2030年间,亚洲地区城市人口将从14亿增长到26亿,非洲地区将从2.94亿增长到7.42亿,拉丁美洲和加勒比地区将从3.94亿增长到6.09亿,并呼吁全世界都必须为城市化的快速发展做好准备⑤。由于全球城市化迅速发展和城市人口的急剧膨胀,许多国家特别是贫困国家的城市贫民的大量增加和贫民窟问题的日益突出,定居在贫民窟失业和贫困使他们生活在社会的底层,加剧了社会不平等带来的城市贫富差异状况,由此城市贫困和贫民窟问题已成为当代世界面临的最严峻的挑战之一。据联合国人类住区规划署(United Na